УИД 29RS0004-01-2022-000694-86
Дело № 2а-450/2022
06 октября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,
при секретаре Мухряковой И.С., с участием старшего помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Будиловой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхоледское» о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности создать указанную службу,
установил:
прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в интересах неопределённого круга лиц с указанным административным иском к ответчику о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании создать указанную службу.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шенкурского района на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения администрацией МО «Верхоледское» требований законодательства о похоронном деле в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Верхоледское» Шенкурского муниципального района Архангельской области. В ходе проверки установлено, что на территории МО «Верхоледское» расположены кладбища, общая площадь которых составляет 4,69 га (около д. Раковская - площадь 3,75 га, и около д. Дывлевская (Котожка) - площадь 0,94 га). По информации администрации МО «Верхоледское» от 01.08.2022 № 166 специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории данного муниципального образования не создана, а услуги по погребению не оказываются, что нарушает права лиц, взявших на себя обязательство по погребению умерших лиц. По результатам проверки прокуратурой главе МО «Верхоледское» 08.10.2019 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства. До настоящего времени необходимые меры не приняты, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории МО «Верхоледское» не создана.
Старший помощник прокурора Шенкурского района Будилова Е.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Полагала необходимым возложить на администрацию МО «Верхоледское» Шенкурского муниципального района Архангельской области обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в срок до 31.12.2022 года, то есть на срок, в течение которого действует соглашение между администрацией Шенкурского муниципального района и администрацией МО «Верхоледское» о передаче осуществления части полномочий по вопросам организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Административный ответчик администрация МО «Верхоледское» и заинтересованное лицо администрация Шенкурского муниципального района Архангельской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки и списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от 14.09.2022.
Врип главы МО «Верхоледское» П.Г.Н., в ответ на запрос суда, представила документы и указала, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхоледское» не организована. Документов, подтверждающих информирование муниципального района о невозможности исполнения полномочий по созданию специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела, нет (л.д. 66).
Врип главы Шенкурского муниципального района Архангельской области Т.С.Н. по запросу суда представил заключенное с администрацией МО «Верхоледское» соглашение о передаче осуществления части полномочий по вопросам организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Суд, заслушав старшего помощника прокурора Шенкурского района Будилову Е.О., изучив материалы дела, пришел к следующему.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении и похоронном деле), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона о погребении и похоронном деле).
Специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле).
В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Закона о погребении и похоронном деле).
Специализированная служба принимает решение, в том числе, о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле).
Из содержания части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают рядом полномочий, в частности, создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
На основании части 4 статьи 51 Закона об организации местного самоуправления муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 23 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» в состав Шенкурского муниципального района входят городское и сельские поселения. Статусом сельского поселения наделено муниципальное образование «Верхоледское» Шенкурского муниципального района Архангельской области.
В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (части 3, 4 статьи 14 Закона об организации местного самоуправления).
В соответствии с абзацами 2, 3 части 4 статьи 15 Закона об организации местного самоуправления органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Шенкурского района Архангельской области проведена проверка в части создания на территории муниципального образования «Верхоледское» специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В ходе проверки прокуратурой Шенкурского района Архангельской области получен ответ главы МО «Верхоледское» от 10.06.2021 № на требование о предоставлении информации и документов, согласно которому специализированная организация по погребению умерших и оказанию услуг по погребению на территории данного муниципального образования не создана, финансирование не планировалось и не выделялось, так как специализированная служба не создана. На 2021 год бюджету МО «Верхоледское» на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения выделено 25 900 руб.
08.10.2019 прокурором Шенкурского района Архангельской области К.Р.А. главе МО «Верхоледское» П.Г.Н. внесено представление об устранении нарушений закона в части отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела.
До настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
15.10.2021 между администрацией Шенкурского муниципального района Архангельской области и администрацией МО «Верхоледское» заключено соглашение № о передаче осуществления части полномочий по вопросам организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (далее - Соглашение о передаче полномочий №).
Пунктом 1.2.7 Соглашения о передаче полномочий № предусмотрена обязанность поселения создать специализированную службу по вопросам погребения и похоронного дела.
Согласно пунктам 2.1, 3.1 Соглашения о передаче полномочий № муниципальный район обеспечивает финансирование переданных поселению полномочий и предоставляет бюджету поселения межбюджетные трансферты в размере 25 859 руб. 98 коп. на 2022 год.
Выделение межбюджетных трансфертов для МО «Верхоледское» в рамках исполнения Соглашения о передаче полномочий № в размере 25 859 руб. 98 коп. на 2022 год подтверждается представленным по запросу суда администрацией Шенкурского муниципального района Архангельской области приложением № 16 к решению «О бюджете муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 10.12.2021 № (л.д. 50).
Соглашение о передаче полномочий № действует с 01.01.2022 до 31.12.2022 (пункт 5.1).
Проанализировав представленные в материалы дела документы, а также положения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором иска ввиду подтверждения факта неисполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности по созданию специализированной службы, занимающейся вопросами похоронного дела.
Кроме того, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого она осуществляет деятельность, как гарантию безусловного исполнения требований Закона о погребении и похоронном деле.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.
В целях устранения допущенных администрацией МО «Верхоледское» нарушений требований законодательства о похоронном деле, суд возлагает на административного ответчика обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхоледское» Шенкурского муниципального района Архангельской области.
Определяя срок устранения, допущенных нарушений, суд полагает, что отвечающим требованиям разумности будет ограничение срока до 31.12.2022 года, то есть на период, в течение которого действует соглашение между администрацией Шенкурского муниципального района и администрацией МО «Верхоледское» о передаче осуществления части полномочий по вопросам организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхоледское» о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности создать указанную службу - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхоледское», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхоледское» Шенкурского муниципального района Архангельской области.
Обязать администрацию муниципального образования «Верхоледское» в срок до 31 декабря 2022 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Верхоледское» Шенкурского муниципального района Архангельской области.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.
Председательствующий С.В. Якивчук
Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2022 года.