Дело № 2а-0084/23

УИД: 77RS0024-01-2020-005549-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года адрес

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гусевой Е.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-0084/23 по административному исковому заявлению ОАО адрес к Московскому территориальному отделению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить предписание Московского территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 25 декабря 2019 года №121, в обоснование заявленных требований указав, что Роспотребнадзором 25 декабря 2019 года было вынесено предписание № 121 в адрес руководителя ОАО «РЖД» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предписано незамедлительно принять меры для устранения выявленных нарушений, и из также которого следует, что Московским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту на основании Распоряжения о проведении проверки №1804/02 от 20 ноября 2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» с 27 ноября 2019 года по 24 декабря 2019 года, на адрес котлы вблизи адреса: адрес, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в превышении допустимых уровней шума на придомовой территории, а также в квартире № 63 по адресу: адрес. При этом, как указано в представлении, изложенное стало возможным из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами ОАО «РЖД» возложенных на них полномочий и обязанностей. По мнению административного истца исследование было проведено с нарушениями, что влечен отмену оспариваемого предписания.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право на благополучную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2012 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Право Пунктом 6.8 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержденный постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78) установлено, что жилую застройку необходимо отделять от железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СНиП II-12-77, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 метров. Расстояние от железнодорожного полотна до жилой застройки принимаются на основе расчета с учетом величины грузооборота, пожаровзрывоопасности перевозимых грузов, а также допустимых уровней шума и вибрации.

П. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 адрес и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, для автомагистралей, линий железнодорожного транспорт, метрополитена, гаражей и автостоянок, а так же вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значения гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натуральных исследований и измерений.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) являются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний).

По смыслу ст. 2, 12 - 28, 37, 38 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются в санитарных правилах, разрабатываемых в порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, для различных сфер среды обитания человека, в частности к жилым помещениям, к эксплуатаций транспорта.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Исходя из приведенных норм, обязательными для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами являются санитарные правила и гигиенические нормативы, сфера действия которых распространяется на осуществляемую данными лицами деятельность.

Санитарные правила (в частности СанПин 2.2Л/2.1.1.1200-03 и СН 2.2.4/2.1.8.562-96) устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из п. 1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарные нормы и правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно - экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Судом установлено, что Роспотребнадзором 25 декабря 2019 года было вынесено предписание № 121 в адрес руководителя ОАО «РЖД» об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предписано незамедлительно принять меры для устранения выявленных нарушений, и из также которого следует, что Московским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту на основании Распоряжения о проведении проверки №1804/02 от 20 ноября 2019 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД» с 27 ноября 2019 года по 24 декабря 2019 года, на адрес котлы вблизи адреса: адрес, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в превышении допустимых уровней шума на придомовой территории по адресам: адрес и адрес и в квартире № 63 по адресу: адрес. При этом, как указано в предписании, изложенное стало возможным из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами ОАО «РЖД» возложенных на них полномочий и обязанностей.

Вместе с тем суд находит указанное представление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующих лицензии и договора; железнодорожные пути общего пользования - железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочных и маневровых работ, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции; железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд; владелец железнодорожного пути необщего пользования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

Следовательно, критерием нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучие населения является противоправные действия (бездействия) со стороны юридического лица.

Сама по себе деятельность ОАО "РЖД" по осуществлению перевозок железнодорожным транспортом противоправной не является. Доказательств же противоправности действий (бездействий) со стороны истца в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О Железнодорожном транспорте в Российской Федерации" в случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования.

Согласно ст. ст. 1, 2, 22 ФЗ N 17 от 10.01.2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктуры и перевозчиками в сфере железнодорожного транспорта.

Факт нарушения ОАО "РЖД" санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации транспорта, в частности, железнодорожного транспорт истцом не доказан, документально не подтвержден.

Согласно п. 1.2 СанПин 2.2.2./2.1.1.1200-03, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства энергетики, опытно-эксперементальных промышленных объектов и др., являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Железнодорожные пути на перегоне адрес котлы введены в эксплуатацию ранее возведения указанных жилых многоквартирных домов, где производились замеры.

При таких обстоятельствах, застройщиком домов должны были быть приняты меры по соблюдению действующих строительных норм.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОАО адрес к Московскому территориальному отделению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, о признании незаконным предписания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Московского территориального отделения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 25 декабря 2019 года № 121.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гусева