К делу № 2-683/2025
УИД № 23RS0046-01-2025-000706-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Славянск-на-Кубани
03 июля 2025 года
Славянский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Огиенко А.О.,
при секретаре Коваленко Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Темрюкском районе к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Темрюкском районе обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании действий незаконными.
В обоснование иска указано, что в адрес территориального отдела поступило письмо администрации муниципального образования Темрюкский район от 27.05.2025 вх. per. № 23-13-26-269-2025, содержащее сведения о реализации табачных изделий хозяйствующим субъектом на расстоянии менее 100 метров до образовательного учреждения. В ходе проведения мониторинга объектов потребительской сферы, осуществляющих реализацию продовольственных товаров на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлено, что в организации розничной торговли магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...> осуществляется продажа табачной продукции. Организация торговли находится в зоне менее 100 метров от образовательного учреждения, а именно: МБДОУ ДС № 13, расположенного по адресу: <...>. Как следует из топографической съемки, выполненной ООО «ПГС», расстояние от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, без учета искусственных и естественных преград составляет: 71,26 метра. Как установлено предпринимательскую деятельность в магазине «Продукты», осуществляет ИП ФИО1 ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.09.2024 с присвоением ей основного государственного регистрационного номера <...>. Одним из зарегистрированных видов деятельности ФИО1 является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11). Согласно данным Государственной информационной системы мониторинга товаров (ГИС МТ) «Честный знак» ИП ФИО1 является участником Государственной информационной системы мониторинга товаров и осуществляет реализацию табачной продукции. В соответствии с данными электронных универсальных передаточных документов УПД № 8421/810F от 20.05.2025 ИП ФИО1 закуплены табачные изделия (сигареты) в ассортименте на сумму 43 268,04 рубля у оптового продавца АО «ТК «МЕГАПОЛИС». В соответствии с общедоступными данными, размещенными на сайте Рособрнадзора -(https://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-uslugi-i-funkczii/gosudarstven.nve -uslugi/liczen.zirovanie-obrazovatelnoi-devatelnosti/svodnvi-reestr-liczenzii/) МБДОУ ДС № 13 расположено по адресу: <...>, осуществляет образовательную деятельность на основании действующей лицензии № Л035-01218-23/00245299 от 24.10.2012. Таким образом, осуществление ФИО1 розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения МБДОУ ДС № 13 противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать действия ИП ФИО1 по реализации табачной, никотинсодержащей продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: <...>, противоправными в отношении неопределенного круга лиц. Возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: 353508, <...>. Запретить ИП ФИО1 осуществлять деятельность по реализации табачной продукции, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, в организации торговли, расположенной по адресу: 353508, <...>. Обязать ИП ФИО1 довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Темрюкском районе в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80405809782076 (л.д. 46).
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80405809781123 (л.д. 47).
На основании статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся сторон.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.
Согласно статье 21 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.
В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. Данное полномочие вытекает из принципов Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 2732-р (далее - Концепция), сформулированных в разделе 3 Концепции и направлено на решение комплекса задач, определенных Концепцией, в том числе на сокращение спроса на табак и иную никотинсодержащую продукцию среди населения; сокращение предложения табака и иной никотинсодержащей продукции среди населения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
При этом в статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ приведены основные понятия, используемые для целей настоящего Закона, согласно которым под средой обитания человека (далее - среда обитания) понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В свою очередь, вредное воздействие на человека - это воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Судом установлено, что в адрес территориального отдела поступило письмо администрации муниципального образования Темрюкский район от 27.05.2025 вх. per. № 23-13-26-269-2025, содержащее сведения о реализации табачных изделий хозяйствующим субъектом на расстоянии менее 100 метров до образовательного учреждения.
Так, из указанной информации следует, что в ходе проведения мониторинга объектов потребительской сферы, осуществляющих реализацию продовольственных товаров на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлено, что в организации розничной торговли магазине «Продукты», расположенного по адресу: <...> осуществляется продажа табачной продукции.
Организация торговли находится в зоне менее 100 метров от образовательного учреждения, а именно: МБДОУ ДС № 13, расположенного по адресу: <...>. Как следует из топографической съемки, выполненной ООО «ПГС», расстояние от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, без учета искусственных и естественных преград составляет: 71,26 метра.
Факт продажи табачной продукции подтверждается фотоматериалами, чеком от 22.05.2025 в 12:38:44.
Как установлено из информации администрации муниципального образования Темрюкский район предпринимательскую деятельность в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, осуществляет ИП ФИО1
Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.09.2024 с присвоением ей основного государственного регистрационного номера <...> и в настоящее время деятельность в качестве ИП не прекратила.
Одним из зарегистрированных видов деятельности ФИО1 является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (ОКВЭД 47.11).
Согласно данным Государственной информационной системы мониторинга товаров (ГИС МТ) «Честный знак» ИП ФИО1 является участником Государственной информационной системы мониторинга товаров и осуществляет реализацию табачной продукции.
В соответствии с данными электронных универсальных передаточных документов УПД № 8421/810F от 20.05.2025 ИП ФИО1 закуплены табачные изделия (сигареты) в ассортименте на сумму 43 268,04 руб. у оптового продавца АО «ТК «МЕГАПОЛИС» (ИНН <***>).
В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.
В соответствии с общедоступными данными, размещенными на сайте Рособрнадзора - (https://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-uslugi-i-funkczii/gosudarstven.nve-uslugi/liczen.zirovanie - obrazovatelnoi -devatelnosti/svodnvi-reestr-liczenzii/) МБДОУ ДС № 13 расположено по адресу: 353508, <...>, осуществляет образовательную деятельность на основании действующей лицензии № Л035-01218-23/00245299 от 24.10.2012, что подтверждается соответствующей выпиской.
Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается (ст. 34).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное право не является абсолютным; реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые, однако, должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты закрепленных ею ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц (постановление от 12.11.2003 № 17-П и определение от 18.03.2004 № 150-0).
Исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее потребления вреда здоровью граждан отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ, одними из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (п.п. 4 и 5 ст. 4); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п. 8 ст.11).
В целях реализации указанных положений статья 19 данного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и в соответствии с пунктом 2 части 7 запрещает розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.
Приведенная норма направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.
При этом согласно правовой позиции, сформированной судами, действующим законодательством и Федеральным законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения. Расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.
В этой связи суды указывали на то, что необходимо исходить из буквального толкования, используемого в законе термина «расстояние», то есть пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии) (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 по делу № А71-1548/2022; постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу № А11-10422/2019; постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу № А72-160/2020; постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2019 по делу № А27-18154/2018).
Расположение организаций торговли табачными изделиями вблизи образовательных учреждений является легко доступным способом их приобретения гражданами и создает угрозу жизни и здоровью нескольких поколений нации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели, и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.
Потребление табака, в том числе в виде табачных изделий, является существенной угрозой для здоровья граждан Российской Федерации.
Так, как заявлено в Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 2732-р, согласно прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, который разработан Министерством экономического развития Российской Федерации, акцент государственной демографической политики на формирование здорового образа жизни, осуществление мер по снижению масштабов потребления табачной продукции и профилактику курения табака позволит сократить показатели смертности.
Потребление табака является причиной возникновения заболеваний, связанных с его воздействием на организм, приводящим к инвалидности и преждевременной смертности, и создает социально-экономическое бремя для системы здравоохранения и общества в целом.
Основным компонентом табака является никотин, вызывающий и поддерживающий зависимость. Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр), никотиновая зависимость, являющаяся следствием потребления табака, признана заболеванием, связанным с расстройством поведения.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Как следует из статьи 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Таким образом, осуществление ФИО1 розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения МБДОУ ДС № 13 противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
ФИО1 пренебрегает требованиями законодательства Российской Федерации, установленными в целях охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, что нарушает права неопределённого круга потребителей, создает условия для угрозы здоровью несовершеннолетних детей и предопределяет необходимость судебной защиты прав указанных лиц.
С учетом всех обстоятельств по делу, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в Темрюкском районе к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий незаконными, удовлетворить.
Признать действия ИП ФИО1 <...> по реализации табачной, никотинсодержащей продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: <...>, незаконными.
Обязать ИП ФИО1 <...> прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: 353508, <...>.
Запретить ИП ФИО1 <...> осуществлять деятельность по реализации табачной продукции, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, в организации торговли, расположенной по адресу: 353508, <...>.
Обязать ИП ФИО1 <...> в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу довести любым общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Славянского районного
суда Краснодарского края А.О.Огиенко
Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025.
Судья
Славянского районного
суда Краснодарского края А.О.Огиенко