Дело №а-4978/2025

УИД-05RS0№-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7106/2025 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:1924, расположенный по адресу: <адрес>, участок 24 для индивидуального жилищного строительства по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.

Требования мотивированы тем, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером 05:40:000016:1358, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000016:1924 по адресу: РД, <адрес>, кв-л Нефтекачка, <адрес>.

Кадастровый номер земельному участку присвоен на основании Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 23.08.2024г. за №.

Она обратилась в УИЗО <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка без торгов в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно Закону РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов» цена продажи земельного участка определяется в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), расположенных на приобретаемых земельных участках, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

УИЗО в своем отказе ссылается на решение от ДД.ММ.ГГГГ № собрания депутатов ГОсВД «<адрес>», согласно которому цена продажи испрашиваемого земельного участка должна составлять 40 % от его кадастровой стоимости.

При этом, как определил законодатель данное Решение ОМСУ применительно только к муниципальной собственности (речь идёт о конкретных земельных участках зарегистрированных на праве собственности и включённых в реестр муниципального собственности, Кассационное определение пятого кассационного суда общей юрисдикции №а-6537 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления имеет право на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Указанные положения свидетельствуют лишь о том, что у органа есть право распоряжаться неразграниченной землёй, а собственником данной земли является Государство в систему которого входит вся система публичной власти (Российская Федерации, Субъекты Российской Федерации, и органы местного самоуправления).

По аналогичному делу также имеется решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (2а-8718/2023 года) которым исковые требования административного истца удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным Определением Верховного Суда РД (33а-4076/2024) решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Таким образом, требования по оплате 40 % кадастровой стоимости платы являются незаконными, так как спорный земельный участок является неразграниченным в силу закона, а не муниципальным.

В судебном заседании административный истец - ФИО1 поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик - Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 05:40:000016:1358, площадью 92,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кв-л Нефтекачка, <адрес>.

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 866-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 05:40:000016, площадь 290 кв.м, адрес: <адрес>, кв-л Нефтекачка, <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, на котором расположены здания, строения, сооружения, без проведения торгов за 2,5% от его кадастровой стоимости.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7106/2025, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку согласно Решению от ДД.ММ.ГГГГ N 10-5 Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением <адрес> цена продажи земельных участков составляет в размере 40% от кадастровой стоимости.

Считая указанный отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7106/2025 незаконным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положениям пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом (пункт 1).

На основании пункта 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно положениям пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 вышеуказанной статьи).

Во исполнение указанной нормы права издан Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 112 "О порядке определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов".

Подпунктом "а" пункта 3 статьи 1 указанного Закона предусмотрено, что цена продажи земельного участка определяется в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства), расположенных на приобретаемых земельных участках, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 10-5 утвержден Порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением "<адрес>", при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Согласно пунктов 1, 2, 3 Порядка, цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа с внутригородским делением "<адрес>", при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов осуществляется в размере его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, если иное не установлено федеральными законами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2-3 настоящего решения.

Цена продажи земельного участка определяется в размере 2,5 процента его кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя:

1) при продаже земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, и относящегося к имуществу общего пользования этой некоммерческой организации;

2) при продаже земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу;

3) при продаже собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случае, если в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, и в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Цена продажи земельных участков гражданам, являющимся собственниками индивидуальных жилых домов и гаражей, садовых и дачных домиков, расположенных на приобретаемых земельных участках, устанавливается в размере 40 процентов от кадастровой стоимости соответствующих земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:1924 - "для индивидуального жилищного строительства".

Согласно пункту 2.1 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" предназначены для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Таким образом, выводы Управления имущественных и земельных отношений <адрес> относительно размера выкупной цены нельзя признать обоснованными, поскольку земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:1924 относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, цена выкупа такого земельного участка не может быть определена на уровне муниципального образования и подлежит установлению региональным законом.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:1924 не занят объектами, находящимися в собственности муниципального образования, и не предоставлен органам местного самоуправления либо казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанным органами местного самоуправления; иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации к собственности муниципалитета не отнесен. Равным образом, административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих как наличие таких обстоятельств, так и включение земельного участка с кадастровым номером 05:40:000016:1924 в изданный Правительством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ акты об утверждении перечней земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений <адрес> рассматривая заявление ФИО1 не имело оснований для отказа в его удовлетворении, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7106/2025 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе принять решение, относящееся к полномочиям административных ответчиков, в связи с чем, суд полагает требования административного истца о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:1924, расположенный по адресу: <адрес>, участок 24 для индивидуального жилищного строительства по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения, не подлежащими удовлетворению.

Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без торгов.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>", утвержденного постановлением администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 123, наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "<адрес>" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);

МКУ <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7106/2025 и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить в собственность без торгов земельный участок с кадастровым номером 05:40:000016:1924, расположенный по адресу: <адрес>, участок 24 для индивидуального жилищного строительства по цене в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-7106/2025.

Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без торгов с кадастровым номером 05:40:000016:1924, расположенного по адресу: <адрес>, кв-л Нефтекачка, <адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев