Дело №а-7341/2023

УИД 50RS0№-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Усовой А.В.,

при секретаре Калёновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, в чем ей отказано со ссылкой на то, что ее супруг ФИО2 Э.В.О. не зарегистрирован на территории <адрес> не меенее 5 лет, с чем она не согласна. Просила признать незаконным решение Администрации об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Р№74895228; обязать Администрацию Богородского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет многодетную семью в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Направила своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании предъявленные требования поддержал по доводам административного искового заявления, дал суду объяснения аналогичного содержания. Дополнительно пояснил, что, будучи гражданином Республики Азербайджан, ФИО2 Э.В.О. имел вид на жительство в РФ и имел постоянную регистрацию с 2013 года на территории <адрес>. В настоящее время ФИО2 Э.В.О. является гражданином РФ и проживает на территории <адрес> более пяти лет.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании, не согласившись с доводами административного иска, пояснила суду, что супруг ФИО1 не подтвердил факт своей регистрации и проживания на территории <адрес> не менее 5 лет. Просила отказать в удовлетворении административного иска, считая что оспариваемое решение законно и обосновано.

Заинтересованное лицо ФИО2 Э.В.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образрм.

Выслушав явившихся лиц, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 31, 35, 37).

Отцом ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в документах указан ФИО2 Э.В.О., брак с которым ФИО1 заключила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 30). Семья ФИО1 является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи (л.д. 50).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано через региональный портал государственных и муниципальных услуг заявление о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка.

Решением от 29.08. 2023 года № Р№74895228 в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного представления земельного участка отказано со ссылкой на подраздел 2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), в соответствии с которым право на предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые одновременно отвечают условиям, установленным Административным регламентом, в том числе – родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет. Согласно представленному паспорту гражданина РФ супруг истца ФИО2 Э.В.О., зарегистрирован постоянно по месту жительства на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (менее 5 лет).

Указанные обстоятельства, по мнению административного ответчика, свидетельствую о том, что данная многодетная семья не относится к категории лиц, имеющих право на получение услуги.

Судом так же установлено, что ФИО2 Э.В.О., имея с ДД.ММ.ГГГГ разрешение на временное проживание в Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес>А, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по этому же адресу, что составляет более пяти лет.

Согласно выпискам из домовой книги и свидетельствам о регистрации по месту жительства ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7 зарегистрированы постоянно по адресу: <адрес>А, <адрес> (л.д. 51, 52).

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" определяет условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; члены многодетной семьи совместно проживают в одном жилом помещении.

Согласно ст. 6 указанного Закона №, ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявление, по которому принято решение о постановке на учет. Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее – одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно части 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 61 того же Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу данного Закона; 7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с указанным Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

Основания снятия многодетной семьи с учета установлены статьей 61 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 47) гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ) постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине в том числе дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса.

Из содержания приведенных норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием место жительства для граждан Российской Федерации и, сама по себе, – не может служить условием реализации права и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. При этом регистрация иностранных граждан осуществляется только по месту жительства, а отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона №, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.).

Согласно части 3 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет. При этом, по мнению суда, вышеуказанная норма закона не предусматривает как обязательное условие непрерывности проживания на территории <адрес> или проживания с обязательной непрерывной регистрацией по месту проживания. В связи с чем считает, что семья ФИО1 отвечает указанным требованиям в данной части, в связи с чем оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, так как оно не содержит иных причин для отказа.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд приходит к выводу об отмене оспариваемого решения.

Суд пришел к выводу о том, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца будет возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, поскольку судебный акт не может подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№74895228 об отказе в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Усова