Дело № 2а-107/2025

УИД № 35RS0016-01-2025-000130-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шуйское 28 октября 2025 года

Вологодской области

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Филипповой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скобелевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Междуреченского района Вологодской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по оборудованию здания котельной, возложении обязанности принять меры,

установил:

прокурор Междуреченского района в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Междуреченского муниципального округа (далее – Администрация округа) в непринятии мер по оборудованию здания котельной, расположенной по адресу: ул. Школьная, д.8 д.Игумницево, Междуреченский район Вологодской области, независимым резервным источником снабжения электрической энергией, обязать Администрацию округа в срок до 15.12.2025 оборудовать вышеуказанную котельную независимым резервным источником снабжения электрической энергией в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения органами местного самоуправления Междуреченского муниципального округа законодательства в сфере теплоснабжения, установлено, что в нарушение указанных требований законодательства администрацией Междуреченского муниципального округа, как собственником здания котельной, расположенной по адресу: ул. Школьная, д.8 д.Игумницево, Междуреченский район, Вологодская область, не принято мер к оборудованию его автономным резервным источником питания. Бездействие Администрации округа ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае наступления чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Междуреченского района Коновалов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Междуреченского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что котельная в д.Игумницево имеет 3 категорию надежности электроснабжения на основании акта об осуществлении технологического присоединения от 24.09.2018 № ВПД-00877-18/-17. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, на которые ссылается в иске прокурор утратили силу с 01.09.2025. Правила устройства электроустановок, утвержденные Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 не зарегистрированы Минюстом РФ и не обязательны для исполнения. Свод правил 89.13330.2016, на которые ссылается прокурор, не распространяются на котельные, которые введены до принятия Свода.

Суд, заслушав стороны, исследовав все материалы дела, приходит к следующему.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Из материалов дела следует, что администрация Междуреченского муниципального округа является собственником здания и оборудования котельной расположенной по адресу: ул. Школьная, д.8 д. Игумницево, Междуреченского района Вологодской области.

По информации Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» вышеуказанная котельная не обеспечена резервным источником электроснабжения и вторым вводом.

Из ответа директора МУП «Коммуникации» от 21.08.2025 следует, что по состоянию на 20.08.2025 резервный источник снабжения электрической энергией котельной в д. Игумницево отсутствует. Договоров о предоставлении РИСЭ в случае отключения не заключено.

Согласно пунктам 8, 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении»), теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункты 1,4 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон «Об электроэнергетике») установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, установлено введение ограничения режима потребления в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии пунктом 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ).

В соответствии с пунктом 1.2.7 ПУЭ, приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (пункт 1.2.19 ПУЭ).

Из пункта 1.2.20 ПУЭ следует, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток (пункт 1.2.21 ПУЭ).

То обстоятельство, что Правила рекомендованы для применения, не означает, что они не имеют обязательного характера в случаях, когда их требования не соблюдаются, в то время как они направлены на обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения. К тому же, на органы местного самоуправления Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» возложены обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предупреждения таких ситуаций.

Довод представителя ответчика, что котельная относится к третьей категории электроснабжения основан на Акте об осуществлении технологического присоединения № ВПД -00877-18/17 от 24.09.2018.

На данный же акт ссылается представитель Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запада» в своем ответе от 21.10.2025 на запрос суда. Кроме того, указывают, что третья категория электроснабжения в отношении объекта установлена по заявке потребителя.

Из пункта 6.2 указанного Акт, следует, что данный акт действителен на время действия договора № 01/18 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием между Администрацией Междуреченского муниципального района и МУП «Жилищник 2».

Однако, 29.06.2023 между Администрацией Междуреченского муниципального округа и МУП «Коммуникации» заключен договор № 01/23 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием.

Актом приема –передачи имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения от 29.06.2023, котельная, расположенная по адресу: Вологодская область, Междуреченский округ, <...>, передана на праве хозяйственного ведения МУП «Коммуникации».

Таким образом, с 29.06.2023 Акт об осуществлении технологического присоединения № ВПД -00877-18/17 от 24.09.2018 не действует. Новых актов между ПАО «МРСК Северо-Запада» и МУП «Коммуникации» не составлялось.

Согласно пункту 1.3 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки, требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к котельным, введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил.

Доводы представителя ответчика о том, что данный свод правил не распространяется на данную котельную в виду того, что она введена в эксплуатацию до вступления в силу данного свода правил, суд находит несостоятельными.

Так, согласно ответа МУП «Коммуникации» № 830 от 16.10.2025, капитальный ремонт котельной, расположенной по адресу: <...>, проводился в период с 11.09.2023 по 20.11.2023. Таким образом, начиная с 2023 года указанный свод правил распространяется на котельную, расположенную в д.Игумницево.

Согласно п.4.8 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки, первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.). Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °C; промышленные здания- до 8 °C. Третья категория - все остальные потребители.

В соответствии с п.4.9 СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

Из ответа директора МУП «Коммуникации» № 832 от 16.10.2025 следует, что к котельной, расположенной по адресу: Вологодская область, Междуреченский округ, <...>, подключено 79 абонентов, в том числе 69 квартир и 10 абонентов юридических лиц: ООО «Легион», ТД «Заря», ООО «Монза», Ботановская общеобразовательная школа, Управление по развитию территории, Ботановская библиотека, УФПС Почта России, пост добровольной пожарной охраны.

В данном случае потребителями тепловой энергии от котельной являются МБОУ «Ботановская основная школа», детский сад.

Поскольку указанной котельной обеспечивается отопление жилых домов и социально-значимых объектов, перерыв снабжения электрической энергией может привести к недопустимым нарушениям технологических процессов производства, нарушению нормальной жизнедеятельности значительного количества жителей.

Таким образом, допущенное Администраций округа нарушение законодательства при эксплуатации объектов-котельных в связи с неисполнением возложенных на нее полномочий нашли свое подтверждение в судебном заседании. Несоблюдение Администраций округа установленных законом требований, обязательных для исполнения, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасную среду, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Междуреченского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Междуреченского муниципального округа Вологодской области в непринятии мер по оборудованию здания котельной, расположенной по адресу: ул.Школьная, д.8 д.Игумницево, Междуреченский район, Вологодской области, независимым резервным источником снабжения электрической энергией.

Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в срок до 15.12.2025 оборудовать в соответствии с Правилами устройств электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204, независимым резервным источником снабжения электрической энергией котельную, расположенную по адресу: ул. Школьная, д.8 д.Игумницево, Междуреченский район, Вологодской области.

Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа Вологодской области сообщить об исполнении решения суда в Междуреченский районный суд и прокуратуру Междуреченского района в срок не позднее 15.12.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Решение в окончательной форме принято 28.10.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>