Копия Дело №2а-1193/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2022 года
Волоколамский городской суд в составе:Председательствующего судьи Козловой Е.П.
При секретаре судебного заседания Елиновой А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.В. к администрации о признании бездействия незаконным,
Установил:
Административный истец В.В. обратился в суд с административным иском к администрации , в котором просит признать незаконным бездействие по не принятию мер по выезду и осмотру дороги (обследованию) на предмет выявления состояния дорожного полотна и требованиям безопасности, ведущей с главной дороги на второстепенную к жилому дому № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , возложить обязанность осуществить выезд и произвести осмотр дороги (обследование) на предмет выявления состояния дорожного полотна и требованиям безопасности, ведущей с главной дороги на второстепенную к жилому дому № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию с заявлением об осуществлении обследования состояния дороги, в частности просил осуществить выезд и осмотр дороги (обследование) на предмет выявления состояния дорожного полотна и требованиям безопасности, ведущей с главной дороги на второстепенную к жилому дому № с кадастровым номером № расположенного по адресу: По состоянию обращения в суд никаких ответов от административного ответчика о том, что администрация осуществила выезд и осмотр дороги местного значения, проходящей от главной дороги до земельного участка (жилого дома) административного истца, административным истцом не получено, что является нарушением его прав на принятие мер в случае несогласия с содержанием ответа содержанию подъездной дороги к его дому, который административный истец построил в соответствии с требованиями законодательства.
Административный истец В.В. и представитель административного истца по доверенности Д.С. заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
Административный ответчик администрация , представитель по доверенности Т.А., возражал против удовлетворения заявленных истцом исковых - требований, пояснил, что В.В. неоднократно обращался в администрацию с заявлениями по поводу проезда к принадлежащему ему земельному участку и жилому дому, администрацией было установлено, что В.В. осуществляет проезд к принадлежащему ему земельному участку с расположенным на нем жилым домом по земельному участку, принадлежащему на праве собственности ООО «Продовольственная безопасность». Поскольку автомобильная дорога к земельному участку административного истца отсутствует, генеральным планом она не предусмотрена, специалисты администрации для обследования последней по его обращению не выезжали.
Заслушав административного истца В.В., представителя административного истца по доверенности Д.С., представителя административного ответчика по доверенности Т.А., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что В.В. на основании постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. На данном земельном участке административным истцом возведен жилой дом с кадастровым номером №, площадью 75,8 кв.м, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 01.03.2019г №.
ДД.ММ.ГГГГ В.В. обратился в администрацию заявлением, в котором просил осуществить выезд и провести осмотр дороги (обследование) на предмет выявления состояния дорожного полотна и требованиям безопасности, ведущей с главной дороги на второстепенную к жилому дому № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .
Ответ на обращение административным ответчиком не дан, в части нарушения сроков рассмотрения обращения административным истцом требования не заявлены.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Технические параметры существующих и проектируемых автомобильных дорог, а также характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу, установлены ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования".
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Таким образом, разрешая требования административного иска, суд исходит из того, что на администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Как установлено в судебном заседании, административный истец В.В. осуществляет проезд к принадлежащему ему земельному участку с расположенным на нем жилым домом по земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежащему на праве собственности ООО «Продовольственная безопасность», который передан в долгосрочную аренду ООО «Серебряно-Прудская компания» в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности в сфере растениеводства на основании договора аренды.
Генеральным планом застройки , а именно , не предусмотрено наличие автомобильной дороги, обследование которой просит произвести административный истец.
Таким образом, у административного ответчика отсутствует обязанность осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и содержание, в отношении спорного земельного участка, не являющегося автомобильной дорогой.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований В.В. к администрации о признании бездействия по не принятию мер по выезду и осмотру дороги (обследованию) на предмет выявления состояния дорожного полотна и требованиям безопасности, ведущей с главной дороги на второстепенную к жилому дому № с кадастровым номером №, расположенному по адресу: , - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд .
Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.