Дело № 5-49/2022
(УИД 22RS0009-01-2022-000454-37)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 августа 2022 года г. Змеиногорск
Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края СафроновА.Ю.,
при секретаре Косинич Т.Ю.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении акционерного общества (далее – АО) «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», расположенного по адресу: Алтайский край, Рубцовский район, п.Потеряевка, промплощадка Рубцовского рудника (ИНН <***>, ОГРН <***>),
УСТАНОВИЛ:
Согласно составленному, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», которое совершило нарушения, сущность которых, по мнению должностного лица, составившего 02.08.2022 протокол, заключается в нарушении ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон о промышленной безопасности»), ч. 2 ст. 22, ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ о недрах), п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505, п. 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по атомному надзору от 13.11.2020 №439,выразившихся в том, что:
02.08.2022 в 12 час 00 минут в ходе проведения проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в отношении АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» (на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 25.07.2022 № РП-340-334-0 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Сибирь-Полиметаллы») выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Рудник Степной» рег. номер А63-01955-0017, дата регистрации 26.03.2010, II класса опасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, а именно:
1. Открытые горные работы велись в I квартале 2022 года с нарушением проектной документации «Технический проект на отработку Степного месторождения полиметаллических руд открытым способом. Дополнение 1» (далее Проект) и согласованного плана развития горных работ на 2022 год I (далее ПРГР 2022).
Не велись работы по приведению юго-восточного борта в опасной зоне № 13 («деформация и оседание») в безопасное состояние:
- не выполнены горные работы по перемещению отвала в объеме 600 тыс. м3 (разгрузка борта в опасной зоне № 13) до горизонта +300м, запланированные на I квартал 2022 года;
- не выполнены горные работы по вскрыше до горизонта +285м в объеме 62 тыс. м3 в районе разведочных линий II - VII+70m, запланированные на I квартал 2022 года. Невыполнение работ по приведению юго-восточного борта в безопасное состояние привело к дальнейшему развитию Опасной зоны № 13. На момент проверки оползнем горной массы частично перекрыта автомобильная дорога на горизонте +250м, по которой осуществляется движение транспорта на нижележащие горизонты. Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; ч. 2 ст. 22, ст. 24 Закона РФ о недрах; п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505.
2. При ведении инструментальных и визуальных наблюдений за состоянием бортов в опасных зонах № №9 («оползень»), 12 («деформация и оседание»), № 13 («деформация и оседание»), выявлено смещение бортов. Технический руководитель (главный инженер) уведомлен письменно участковым маркшейдером (записи от 02.03.2022, 09.03.2022, 19.03.2022 в Журнале осмотра за состоянием бортов и уступов карьера на Степном руднике и записи от 15.06.2021, 18.01.2022 в книге для маркшейдерских указаний). Ведение горных работ в районе опасных зон не было приостановлено, и привело к дальнейшему развитию, что может привести к возникновению аварии на опасном производственном объекте и создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (выкопировка из «Журнала учета опасных зон», «Журнала осмотра за состоянием бортов и уступов карьера на Степном руднике», «Книги для маркшейдерских указаний» прилагаются). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439.
3. В районе разведочных линий X-IX в I квартале горные работы по вскрыше и добыче велись на опасном производственном объекте с нарушением проектной документации «Технический проект на отработку Степного месторождения полиметаллических руд открытым способом. Дополнение 1» (далее Проект) и согласованного плана развития горных работ ООО «Степное» на 2022 год (далее ПРГР 2022) в части порядка отработки:
- в соответствии с ПРГР 2022 в I квартале ведение вскрышных и добычных работ предусмотрено до горизонта 140м, фактически, на 01.04.2022, вскрышной забой находится на отметке +130м, добычные работы выполнены до конечного контура до горизонта +125м, работы, запланированные на II квартал частично выполнены в I квартале и велись в непосредственной близости от опасной зоной № 9 («оползень»). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов; ч. 2 ст. 22, ст. 24 Закона РФ о недрах, п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505.
4. Открытые горные работы велись в I квартале 2022 г. с нарушением проектной документации «Технический проект на отработку Степного месторождения полиметаллических руд открытым способом» и плана развития горных работ ООО «Степное» на 2022 год. Нижние горизонты +77м - +110м затоплены грунтовыми и талыми водами в объеме 768 тыс. метров кубических, осушение карьера не производится, насосные установки и водовод отсутствует, тем самым происходит водонасыщение бортов карьера, что может привести к деформации (оползню). Нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505.
Нарушения, изложенные в пунктах 1-4 несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе рабочих и инженерно-технических работников в акционерном обществе «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ».
Представитель АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что признаёт рассматриваемые обстоятельства совершения административного правонарушения в полном объёме, просил назначить административное наказание в виде штрафа, так как, деятельность и так не ведётся, а приостановка указанной деятельности приносит репутационные риски юридическому лицу. Штраф не поставит рассматриваемое юридическое лицо в тяжёлое материальное положение.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Д. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» в совершении правонарушения.
Нарушения, изложенные в пунктах 1-4 протокола об административном правонарушении несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе рабочих и инженерно-технических работников, в АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», так как вышеуказанный производственный объект, не соответствует требованиям правил безопасности, разработанным и утвержденным в установленном порядке, проектной документации и плану развития горных работ.
Тем самым, юридическим лицом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушены требования п.1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности» и вышеуказанные пункты Правил, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия или бездействия, состоящие в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В силу п. 1 статьи 9 ФЗ «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Ст. 7, ч. 2, 3 ст. 22, п. 1, 6, 7, 9 ч. 1 ст. 23, ст. 24, ст. 26, ст. 38 Закона РФ о недрах, п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 №505, п. 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по атомному надзору от13.11.2020 №439 установлены нормы, нарушение которых вменяется юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что за АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» зарегистрированы опасные производственные объекты, в том числе рудник Степной (свидетельство о регистрации А63-01955 от 15.01.2018).
Нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтверждены материалами дела, в том числе: протоколом о временном запрете деятельности, свидетельствами о государственной регистрации, уставом АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» и иными материалами.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях АО«СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности.
АО «Сибирь-Полиметаллы», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, что согласуется с частью 2 статьи 2.1 указанного кодекса.
Срок давности привлечения АО «Сибирь-Полиметаллы» к административной ответственности не истёк.
За указанное правонарушение рассматриваемое юридическое лицо административную ответственность ещё не несло, ввиду следующего.
Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Постановления судей Змеиногорского городского суда Алтайского края от 13 апреля 2022 года и от 25 мая 2022 года, оставленные без изменения с уточнением в части срока приостановления деятельности решением Алтайского краевого суда от 29 апреля 2022 года (по постановлению от 13.04.2022), а также постановление Змеиногорского городского суда Алтайского края от 04.07.2022 о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоялись по иным делам об административном правонарушении, возбужденным на основании протоколов должностного лица об административном правонарушении от 7 апреля 2022 года № 27-09-013, от 16 мая 2022 года №27-09-015 и от 28 июня 2022 года № 27-09-026. В то же время рассматриваемый протокол составлен в рамках настоящего дела, возбужденного на основании протокола должностного лица об административном правонарушении от 02.08.2022 № 27-09-027.
В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы.
Установленный решением Алтайского краевого суда от 29 апреля 2022 года срок приостановления деятельности общества (с 7 апреля 2022 года на 30 суток), истек 6 мая 2022 года, установленный постановлением Змеиногорского городского суда от 25.05.2022 аналогичный срок на 30 суток, истёк 24.06.2022, а установленный постановлением Змеиногорского городского суда от 04.07.2022 аналогичный срок на 30 суток, истёк 27.07.2022, в связи с чем у должностного лица имелись основания для проведения проверки устранения обстоятельств, что является основанием назначения административного наказания в отношении АО «Сибирь-Полиметаллы», при этом в вину последнего не вменяется неисполнение указанного предписания.
При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает:
- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;
- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
- признание вины (в части фактических обстоятельств).
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по делу судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, а также учитывая позицию представителя привлекаемого юридического лица, судья приходит к выводу о целесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа.
Деятельность в рассматриваемое время приостановлена и не будет возобновлена до устранения всех выявленных нарушений, что подтверждено, помимо прочего, пояснениями представителя привлекаемого юридического лица, следовательно, имеющиеся на территории АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» нарушения не создадут больше угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, значит наказание наказания в виде административного приостановления деятельности в настоящее время нецелесообразно.
Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для юридического лица, будет в рассматриваемом случае целесообразным.
Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено и материалы дела не содержат.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Единый казначейский счет: 40102810045370000009;
Номер казначейского счета: 03100643000000011700;
Получатель: УФК по Алтайскому краю Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);
ИНН получателя: 4200000206;
КПП получателя: 420501001;
Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г Барнаул;
БИК: 010173001;
ОКТМО: 01701000;
Код бюджетной классификации 498 1 16 01091 01 0001 140;
Назначение платежа: административный штраф
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.
Судья А.Ю. Сафронов