УИД 57RS0025-01-2022-000258-66
Производство по делу №2-178/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 г. г.Новосиль
Новосильский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,
при секретаре Касьяновой М.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту – ГУ ОПФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование требования указано, что с рождения и до настоящего времени истец ФИО1 проживал и работал в <адрес>. Указанная территория с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением на 1 год общеустановленного пенсионного возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Специалистами пенсионного фонда в назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием права, поскольку документально подтвержденные периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 2 года 1 месяц 26 дней. Ссылаясь на то, что установление факта постоянного проживания на территории <адрес> во внесудебном порядке невозможно, истец просит суд признать за ним право на назначение пенсии досрочно в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, и обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что проживает в доме своих родителей, расположенном в <адрес> с рождения по настоящее время. В браке не состоял, детей не имеет. В новом паспорте имеется отметка о регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ, однако в ДД.ММ.ГГГГ он был осужден на 2 года условно Новосильским районным судом Орловской области и поставлен на учет в исполнительную инспекцию Новосильского РОВД.
Представитель ГУ ОПФ РФ по Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что истец не имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт его постоянного проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснований для снижения пенсионного возраста на 1 год не имеется.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1) и другими федеральными законами.
Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Гражданам, указанным в ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ч. 2 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 - 10, 16 - 18 ч. 1 ст. 30 и п.п. 1 - 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 г., в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.
По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Данным перечнем территория <адрес> была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 01 февраля 1998 г.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.6).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне загрязненной вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как следует из решения ответчика, истцу отказано в назначении пенсии ввиду того, что представленными им документами подтвержден факт проживания и работы в зане с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 2 года 1 месяц 26 дней, что не дает право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 (л.д. 11).
Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, домовой книге № по <адрес> истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 6, 26-28).
Вместе с тем, из архивного документа <адрес> сельской администрации <адрес> - лицевого счета № по похозяйственной книге <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживал с родителями А. и Б. в <адрес> (л.д.15-16).
Согласно архивным данным от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 периодически работал в <данные изъяты>: с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13).
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден Новосильским районным судом Орловской области по ч.2 ст. 144 УК РФ к 2 годам лишения свободы, с отсрочкой на 2 года. ДД.ММ.ГГГГ приговор суда принят к исполнению инспекцией исполнительных работ (ИИР) Новосильского РОВД. В период отбывания назначенного наказания осужденный ФИО1 работал плотником <адрес>. Начальником Новосильского РОВД контроль за поведением осужденного был возложен на инспектора ИИР В. Материалами уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, подтверждено, что ФИО1 проживал без регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до окончания отбытия срока наказания.
Факт постоянного проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> подтвердили в судебном заседании свидетели Г. и Д., которые знают истца длительное время. Свидетели подтвердили, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> с родителями, периодически работал в <данные изъяты>.
Оснований не доверять показаниям вышеназванных свидетелей не имеется, их показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания и работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.
Доводы ответчика об отсутствии у истца доказательств регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу во включении данных периодов в период проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Учитывая, что факт проживания и работы ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 1992 по 1996 г.г. нашел объективное подтверждение, следовательно, это дает истцу право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 на 1 год.
В силу ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что требование о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.
Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.
Возложить на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области обязанность назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 24.10.2022.
Судья Е.В. Ендовицкая