Дело № 2а-510/2025 (2а-2497/2024)

УИД 69RS0037-02-2024-004715-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лепешкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Тверской области от 28 ноября 2024 года о призыве на военную службу; обязать призывную комиссию Тверской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий и провести повторное контрольное медицинское освидетельствование, утвердить в отношении ФИО1 решение призывной комиссии Калининского района Тверской области об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас.

Заявленные требования мотивированы несогласием административного истца с принятым в отношении него решением призывной комиссии Тверской области от 28 ноября 2024 года, которым отменено ранее принятое решение призывной комиссии Калининского района Тверской области в рамках осеннего призыва 2024 года об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу в связи с определением категории годности «В» - ограничено годен к военной службе.

28 ноября 2024 года на контрольном медицинском освидетельствовании ФИО1 определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, призывной комиссией Тверской области принято решение о призыве на военную службу, а в последующем ФИО1 выдана повестка серии ТК № 692400039 на 4 декабря 2024 года для отправки в войска.

Вместе с тем, призывной комиссией Тверской области не приняты во внимание медицинские документы, находящиеся в материалах личного дела призывника, а именно: результаты рентгена желудка от 23 мая 2024 года, подтверждающие рубцовую деформацию луковицы; результаты ФГДС от 18 октября 2024 года, подтверждающие деформацию луковицы двенадцатиперстной кишки; результаты ФГДС от 20 марта 2024 года, подтверждающие поверхностный дистальный эзофагит; недостаточность кардии; гастрит эрозивный; бульбит поверхностный; деформацию луковицы двенадцатиперстной кишки; дуоденит поверхностный.

Также проигнорированы предъявленные на медицинском освидетельствовании жалобы на боли в животе, изжогу в связи с ранее выставленным диагнозом «язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки».

Несмотря на то, что данные жалобы, диагнозы и медицинские документы свидетельствуют о наличии у ФИО1 заболевания, предусмотренного статьей 58 Расписания болезней (Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565), он был призван на военную службу.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» целью деятельности врача-специалиста является установление категории годности. Медицинское освидетельствование не является медицинской деятельностью. Диагноз определяется в ходе медицинской помощи, которая является медицинской деятельностью. В целях определения диагноза проводится диагностика, которая также является медицинской деятельностью и для призывников проводится в рамках медицинского обследования, предусмотренного статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования не вправе самостоятельно определять диагноз заболевания, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует (жалобы, наличие анамнеза и результаты диагностических исследований), однако ФИО1 не направлялся на дополнительное обследование призывной комиссией Тверской области, что, по мнению административного истца, привело к неверному применению Расписания болезней при определении в отношении него категории годности к военной службе.

Полагая принятое в отношении него решение призывной комиссии Тверской области от 28 ноября 2024 года необоснованным и не соответствующим состоянию здоровья, ФИО1 обратился в суд с приведенными выше требованиями.

Федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Тверской области» представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых выражается несогласие с заявленными требованиями ввиду отсутствия медицинских документов, объективно подтверждающих наличие у административного истца язвенной болезни, препятствующей военной службе, поскольку не представлено данных о наличии постязвенного рубца и (или) грубой деформации луковицы двенадцатиперстной кишки, тогда как выявленная у ФИО1 незначительная деформация не свидетельствует о наличии язвенной болезни.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: военный комиссариат Калининского района Тверской области, военный комиссар Калининского района Тверской области ФИО2, начальник центра военно-врачебной экспертизы ФИО3, ГБУЗ «Областная клиническая больница», главный врач ГБУЗ «Областная клиническая больница» ФИО4

Начальником центра военно-врачебной экспертизы ФИО3, главным врачом ГБУЗ «Областная клиническая больница» ФИО4 представлены письменные возражения, согласно котором административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились и не просили об отложении судебного разбирательства, административный истец представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно абзацу 4 пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, если иное не предусмотрено названной статьей, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так и статьей 15 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию системы здравоохранения (пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 10 января 2019 года состоит на воинском учете в военном комиссариате по Калининскому району Тверской области.

По результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках осеннего призыва на военную службу, ФИО1 определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе ввиду установления диагноза «язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки», указанного в пункте «в» статьи 58 раздела II «Расписание болезней» Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Решением призывной комиссии Калининского района Тверской области от 31 октября 2024 года ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас.

По результатам контрольного медицинского освидетельствования, проведенного 28 ноября 2024 года, вышеуказанное решение призывной комиссии Калининского района Тверской области отменено, ФИО1 определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями ввиду наличия диагноза «хронический гастродуоденит в стадии ремиссии, пониженное питание», принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Из материалов личного дела призывника усматривается, что на контрольном медицинском освидетельствовании предъявлялись жалобы на периодическую изжогу, на момент проведения контрольного медицинского освидетельствования в материалах личного дела призывника имелись следующие медицинские документы:

- эндоскопическое исследование от 20 марта 2023 года (ГБУЗ «Областная клиническая больница»), по результатам которого выставлен диагноз «поверхностный дистальный эзофагит, недостаточность кардии, гастрит, бульбит поверхностный, деформация луковицы двенадцатиперстной кишки, дуоденит» (л.д. 69);

- медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 13-10/152 от 17 мая 2024 года (ГБУЗ «Калининская центральная районная клиническая больница»), согласно которому ФИО1 выставлен диагноз «язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, ремиссия» (л.д. 70 - оборот);

- медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 6-16/196 от 21 октября 2024 года (ГБУЗ «Калининская центральная районная клиническая больница»), согласно которому ФИО1 выставлен диагноз «язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, ремиссия, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки» (л.д. 73 - оборот);

- лист приема (осмотра, консультации) врача-гастроэнтеролога от 18 октября 2024 года (ГБУЗ «Областная клиническая больница»), по результатам которого дано заключение об имеющихся у ФИО1 заболеваниях: «эзофагит, недостаточность кардии, гастрит поверхностный, дуоденально-гастральный рефлюкс, бульбит поверхностный, деформация луковицы двенадцатиперстной кишки, дуоденит поверхностный»; выставлен диагноз (основной): «К26.7 язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, ремиссия, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки; К29.3 хронический неатрофический рефлюкс-гастрит, дуоденит обострение; хронический рефлюкс-эзофагит 1 степени; недостаточность кардии» (л.д. 76).

Вопреки доводам письменных возражений административного ответчика, ни один из представленных документов не содержит выводов о незначительной деформации луковицы двенадцатиперстной кишки, напротив, в заключении врача-гастроэнтеролога от 18 октября 2024 года указано о наличии рубцовой деформации луковицы двенадцатиперстной кишки, в связи с чем вывод врачей-специалистов, проводивших контрольное медицинское освидетельствование ФИО1 о несостоятельности ранее выставленного ему диагноза «язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки», являлся преждевременным.

Профильный специалист, а именно врач-гастроэнтеролог на контрольном медицинском освидетельствовании не присутствовал, диагноз «хронический гастродуоденит в стадии ремиссии» выставлен врачом-терапевтом.

В ходе судебного разбирательства судом истребована в ГБУЗ «Областная клиническая больница» медицинская документация в отношении ФИО1, из которой усматривается, что 18 октября 2024 года по результатам приема врача-гастроэнтеролога ФИО1 выставлен диагноз: «К.26.7 язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, ремиссия, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки; К29.3 хронический неатрофический рефлюкс-гастрит, дуоденит, обострение; хронический рефлюкс-эзофагит 1 стадии; недостаточность кардии; функциональная диарея».

Также административным истцом представлены дополнительные медицинские документы из ГБУЗ «Областная клиническая больница» (л.д. 115-121):

- копия результатов эзофагогастродуоденоскопии от 12 марта 2025 года, где отражено выявленное при исследовании наличие рубцовой деформации луковицы двенадцатиперстной кишки;

- копия выписного эпикриза от 13 марта 2025 года, согласно которому ФИО1 по результатам обследования выставлен заключительный клинический диагноз: основное заболевание «К29.9 хронический эрозивный гастродуоденит, HP-негативный, стадия обострения», сопутствующие заболевания «К21.0 гастроэзофагиальный рефлюкс с эзофагитом; К26.7 язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, стадия ремиссии, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки; К82.9 дискинезия желчного пузыря по гипермоторному типу».

Статья 58 Расписания болезней предусматривает язвенную болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки. Согласно разъяснениям к статье 58 Расписания болезней наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

Грубой деформацией луковицы двенадцатиперстной кишки считается деформация, отчетливо выявляемая при полноценно выполненной дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, сопровождающаяся замедленной эвакуацией (задержка контрастного вещества в желудке более 2 часов).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, с язвенной болезнью желудка или двенадцатиперстной кишки при наличии незначительной деформации луковицы двенадцатиперстной кишки с редкими (раз в год и реже) обострениями, без нарушения функции пищеварения освидетельствуются по пункту «в». В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней при язвенной болезни желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии заключение о категории годности к военной службе выносится по пункту «в». В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии.

При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней. При осложненных симптоматических язвах в отношении освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней заключение о категории годности к военной службе выносится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от нарушения функций пищеварения.

К статье 59 Расписания болезней относятся другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы, при этом категория «В» присваивается по пункту «А» (цирроз печени, хронические прогрессирующие активные гепатиты, хронические рецидивирующие панкреатиты тяжелого течения (упорные панкреатические или панкреатогенные поносы, прогрессирующее истощение, полигиповитаминозы), последствия реконструктивных операций по поводу заболеваний поджелудочной железы и желчевыводящих путей, осложнения после операций (желчный, панкреатический свищи и др.) и пункту «Б» (гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 - 19,0 и менее), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев) при безуспешном лечении в стационарных условиях); хронические гепатиты с нарушением функции печени и (или) умеренной активностью; хронические холециститы с частыми (2 и более раза в год) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях; хронические панкреатиты с частыми (2 и более раза в год) обострениями и нарушением секреторной или инкреторной функции; последствия хирургического лечения панкреатитов с исходом в псевдокисту (марсупилизация и др.)

Категория годности «Б-3» присваивается при наличии заболеваний, указанных в пункте «В» названной статьи: хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; дискинезии желчевыводящих путей; ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.

Из материалов дела следует, что диагноз «язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки», который выставлен при прохождении медицинского освидетельствования 31 октября 2024 года, согласуется с представленной в материалы дела медицинской документацией, подтвержден поименованными выше доказательствами, которые административными ответчиками не опровергнуты, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих ошибочность первоначально выставленного ФИО1 диагноза «язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки».

Руководствуясь приведенными законоположениями, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что порядок контрольного медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 не был соблюден, поскольку он не был осмотрен и освидетельствован профильным врачом - гастроэнтерологом с направлением на дополнительное обследование.

При таком положении оспариваемое решение призывной комиссии является противоречивым, основано на ином мнении врача-терапевта и не может быть признано законным, ввиду чего подлежит отмене.

Требования ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий, направив его на повторное контрольное медицинское освидетельствование, утвердить в отношении него решение призывной комиссии Калининского района Тверской области об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас в связи с имеющимся заболеванием, соответствующим статье 58 Расписания болезней, по своей сути не являются административными исковыми требованиями, расцениваются как предложенный истцом способ восстановления нарушенного права, который в данном случае избран неверно, поскольку данные вопросы подлежат разрешению в ходе очередных призывных мероприятий при наличии к тому законных оснований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Тверской области от 28 ноября 2024 года о призыве ФИО1 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.

Судья А.С. Бабанова