Решение по делу № 2-3390/2022 от 13.02.2023

УИД: 66RS0009-01-2022-004128-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 13 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гуриной С.А.,

при секретаре Дорониной А.И..,

с участием прокурора Гречухина Е.П.,

представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-403/2023 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 25, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагил об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

15.12.2022 года прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском, в котором просит:

Обязать МБОУ СОШ № 25 в срок до 01.12.2023 года устранить выявленное нарушение требований антитеррористической защищенности безопасности, а именно: осуществить оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (торцевых сторон) в соответствии с п. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019. Возложить на Администрацию города в лице Управления образования Администрации города Нижний Тагил обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности социально значимых объектов. Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности социально-важных объектов прокуратурой района проведена проверка Управления образования Администрации города Нижнего Тагила на предмет исполнения требований п. 4 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В ходе проверки истребована и проверена документация по антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно паспорту безопасности структурного подразделения Муниципального бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа № 25 согласованного и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ на руководство образовательного учреждения и правообладателя образовательного учреждения, которым является Управления образования Администрации <адрес> была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. оснастить объект (территорию) системой наружного освещения в соответствии с подп. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Вышеназванное мероприятие по состоянию на ноябрь 2022 года со стороны руководства образовательного учреждения и правообладателя образовательного учреждения не выполнено. На момент проверки сведений и документов, подтверждающих исполнение мероприятия об оборудовании территории объекта системой наружного освещения, предоставлено не было.

В силу п. 1.3 устава МБОУ СОШ № 25 собственником и учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного образовательного учреждения от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет Управление образования Администрации города Нижний Тагил. Согласно п. 6 ст. 3 в полномочия Управления образования обеспечение и содержание зданий и сооружений учебных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований антитеррористической безопасности со стороны образовательного учреждения и правообладателем образовательного учреждения в случае совершения или угрозы совершения террористического акта может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников МБОУ СОШ № 25, иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Гречухин Е.П. поддержал основание и предмет исковых требований, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 25 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву нарушения будут устранены после выделения финансирования, денежные средства на данные цели не выделялись, просит установить срок исполнения обязанностей в течении 6 месяцев после выделения финансирования.

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что в настоящее время финансирование на указанные цели не выделено, выполнение работ учреждением возможно лишь после выделения бюджетных средств на данные цели. Финансирование осуществляется Администрацией города, а не управлением образования Администрации города. Просили увеличить срок устранения нарушений, в части возложения обязанность осуществить финансирование до ДД.ММ.ГГГГ, в части оборудования объекта системой наружного освещения в течение 6 месяцев после выделения бюджетных ассигнований.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что надлежащим ответчиком является Управление образованием, которое осуществляет права учредителя юридического лица, является самостоятельным юридическим лицом и является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для развития образования, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган. В полномочия Управления входит обеспечение и содержание зданий и сооружений учебных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Просил увеличить срок устранения нарушений, в части возложения обязанность осуществить финансирование до ДД.ММ.ГГГГ.

По основаниям, предусмотренным статьями 167 (части 4 и 5) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель третьего лица - Федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении, полагал возможным установить срок выполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. с учетом необходимого финансирования и акта обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав прокурора, являющегося процессуальным истцом, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 3 статьи 48, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители государственных учреждений обладают правом собственности на имущество данных учреждений, и несут бремя его содержания.

Согласно пунктам 7 и 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В целях реализации указанного полномочия постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно подп. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в ходе надзорных мероприятий прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности социально значимых объектов.

Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности социально-важных объектов прокуратурой района проведена проверка Управления образования Администрации города Нижнего Тагила на предмет исполнения требований п. 4 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В ходе проверки истребована и проверена документация по антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно паспорту безопасности структурного подразделения Муниципального учреждение средняя общеобразовательная школа № 25 согласованного и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ на руководство образовательного учреждения и правообладателя образовательного учреждения, которым является Управления образования Администрации города Нижнего Тагила была возложена обязанность оснастить объект (территорию) системой наружного освещения в соответствии с подп. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Вышеназванное мероприятие по состоянию на ноябрь 2022 года со стороны руководства образовательного учреждения и правообладателя образовательного учреждения не выполнено. На момент проверки и в судебное заседание сведений и документов, подтверждающих исполнение мероприятия об оборудовании территории объекта системой наружного освещения, предоставлено не было.

При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований антитеррористической безопасности со стороны образовательного учреждения в случае совершения или угрозы совершения террористического акта может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников МБОУ СОШ № 25, иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних. Лицом, ответственным за соблюдение требований антитеррористической безопасности, является МБОУ СОШ № 25. Вместе с тем указанные требования антитеррористической безопасности МБОУ СОШ № 25 не выполнены.

Прокурором заявлены требования к Администрации города в лице Управления образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности финансировать мероприятия по устранению указанных нарушений. Суд, полагает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Управление образованием Администрации города Нижний Тагил.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управление образования Администрации города Нижний Тагил осуществляет права учредителя (участника) юридического лица МБОУ СОШ № 25.

Согласно п. 1.1 устава МБОУ СОШ № 25, утвержденному приказом управления образования Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником в форме муниципального бюджетного учреждения в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно положению об Управлении образования Администрации г. Нижний Тагил, утвержденного решением Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № управление наделяется правами юридического лица, несет обязанности и может быть истцом и ответчиком в суде. Финансовая деятельность осуществляется за счет средств бюджета города Нижний Тагил в пределах бюджетных ассигнований. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для развития образования, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган.

Согласно п. 6 ст. 3 в полномочия Управления образования обеспечение и содержание зданий и сооружений учебных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обеспечение требований антитеррористической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя.

Управлением образования обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности не произведена, что подтверждается представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения требований антитеррористической безопасности несут учредитель и руководитель учреждения. Именно на Управление образования должна быть возложена обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в МБОУ СОШ № 25.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проведенного обследования комиссия рекомендовала провести в МБОУ СОШ № 25 провести мероприятия по оборудованию территории объекта по периметру здания системой наружного освещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает возможным возложить на МБОУ СОШ № 25 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, по мнению суда, указанный срок является разумным, учитывая объем необходимых работ, порядок утверждения бюджета города и выделения бюджетных средств, сроки проведения конкурсных процедур, также суд учитывает и социальную значимость объекта, угрозы совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. При этом ответчик не лишен возможности решить вопрос о возможном предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 25 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно оборудовать объект (территорию) школы по адресу: <адрес> системой наружного освещения в соответствии с подп. «м» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 25, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гурина С.А.