Дело № 2а-1043/2023

42RS0001-01-2023-001106-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

11 августа 2023 года

гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г.Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Анжеро-Судженского городского округа. Установлено, что администрацией Анжеро-Судженского городского округа не определён земельный участок для накопления снега от уборки, площадки для накопления снега от уборки территории Анжеро-Судженского городского округа или снегоплавильных установок не оборудованы.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями, <дата> № главе администрации Анжеро-Судженского городского округа внесено представление. Из ответа на представление прокурора от <дата> № № следует, что в муниципальном образовании отсутствуют необходимые лимиты бюджетных средств, что после доведения лимитов бюджетных ассигнований, будет произведен аукцион по проведению поставщика/подрядчика на выполнение работ по обустройству площадок временно складирования снежных масс и определении подрядчика работа будет выполнена.

С учетом уточнения требований, просят признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по организации на территории Анжеро-Судженского городского округа площадок для накопления снега от уборки территории Анжеро-Судженского городского округа или снегоплавильных установок;

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа определить земельный участок для накопления снега от уборки;

Возложить на администрацию Анжеро-Судженского городского округа обязанность в срок до <дата> организовать в границах Анжеро-Судженского городского округа площадки для накопления снега от уборки территории Анжеро-Судженского городского округа или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических мероприятий)», СанПиН 2.1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Шульц И.Н., представившая удостоверение, в судебном заседании на заявленных уточненных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа Прокопчик М.С., действующий на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признал и пояснил, что площадки для накопления снега до настоящего времени не организованы, проведен аукцион по определению подрядчика на выполнение инженерно-изыскательских работ по объектам – зоны размещения снегоприемных пунктов. При назначении срока для исполнения решения суда просил учесть длительность срока для выполнения необходимых мероприятий, а также тот факт, что работы по обустройству водонепроницаемого покрытия возможно только в летний период времени.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа Долгополов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что отсутствуют денежные средства для вышеуказанных работ.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 12.2.4 Правил благоустройства территории Анжеро-Судженского городского округа, принятых Решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 01.02.2021 № 313 «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ» вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки и т.п.), подготовка которых должна быть завершена до 30 сентября. Вывоз снега осуществляется на согласованные в установленном порядке места. Определение мест временного складирования снега определяется администрацией Анжеро-Судженского городского округа.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 39-фЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607- ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52- ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», СанПиН 2.1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что администрацией Анжеро-Судженского городского округа не определён земельный участок для накопления снега от уборки, площадки для накопления снега от уборки территории Анжеро-Судженского городского округа или снегоплавильные установки не оборудованы.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями, <дата> № главе администрации Анжеро-Судженского городского округа внесено представление об устранении допущенных нарушений.

<дата> в прокуратуру города поступил ответ на представление № п-533 из содержания которого следует, что в муниципальном образовании отсутствуют необходимые лимиты бюджетных обязательств, что после доведения лимитов бюджетных ассигнований, будет произведен аукцион по проведению поставщика/подрядчика на выполнение работ по обустройству площадок временно складирования снежных масс и определении подрядчика работа будет выполнена.

Таким образом, органом местного самоуправления Анжеро-Судженского городского округа полномочия в сфере организации площадок для накопления снега от уборки территории или снегоплавительных установок, возложенные законом, реализуются не в полном объеме, а именно схема размещения мест (площадок) для накопления снега от уборки на территории городского округа не разработана.

Выявив нарушения, затрагивающие права неопределенного круга лиц, выразившиеся в не разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Анжеро-Судженского городского округа, которые могут повлечь к наступлению негативных последствий на благоприятную окружающую среду, прокурор <адрес> обратился в суд с иском, реализовав при этом полномочия, предоставленные 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также полномочия, установленные ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающей, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В настоящем случае, учитывая незаконность и необоснованность бездействий ответчика, права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, признаются судом нарушенными, в связи с чем подлежащими судебной защите.

Доводы представителя ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области об отсутствии необходимого финансирования на совершение соответствующих мероприятий, правового значения не имеют и во внимание не принимаются. Полномочия органов местного самоуправления по организации площадок для накопления снега от уборки территории или снегоплавительных установок являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения. В силу закона исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, создание условий по участию в организации деятельности возложена на ответчика, который обязан принимать своевременные меры к созданию таких условий.

При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение соответствующих требований в области организации площадок для накопления снега от уборки территории или снегоплавительных установок от финансовых возможностей органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации на территории Анжеро-Судженского городского округа площадок для накопления снега от уборки территории Анжеро-Судженского городского округа или снегоплавильных установок, незаконным.

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа определить земельный участок для накопления снега от уборки.

Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа организовать в границах Анжеро-Судженского городского округа площадки для накопления снега от уборки территории Анжеро-Судженского городского округа или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», СанПиН 2.1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021, в срок до 31.07.2024.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 15.08.2023.