Административное дело УИД 62RS0001-01-2023-002173-43
Номер производства 2а-2769/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:
судьи Зориной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Багровой Т.Д.,
с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Кланца П.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Рязани, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Рязани, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в рамках проведенной госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области составлен соответствующий акт от 28.06.2023 о проверке автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356).
Установлено, что на протяжении проезжей части автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356) присутствуют выбоины на покрытии проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Так из акта обследования от 28.06.2023 автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356) на проезжей части обнаружены дефекты в виде выбоин.
Автодорога по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356) является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.
Таким образом, ответчиком нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Просит суд обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани произвести ремонт автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356), путем устранения выбоин на всем протяжении проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, в нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно выбоины размером в см.: 164*33*14; 184*67*10.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 31.09.2023.
Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве, адресованному суду, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Также указал, что УБГ по результатам проведенного технического обследования автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356) г. Рязани в течение 2023-2024 годов будет разработана проектная документация, необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта. На основании проектно-сметной документации, управлением будет инициировано выделение финансовых средств из бюджета администрации города Рязани на производство ремонтных работ на вышеуказанном объекте, в соответствии с доведенными финансовыми лимитами на 2025 год, в план мероприятий будет инициировано включение работ по ремонту автомобильной дороги. Для проведения данных работ необходимы благоприятные климатические условия, то есть период времени года май - октябрь, в связи с чем просил установить срок для совершения вышеуказанных действий до 31 декабря 2025 года.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.6 ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007г., дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01.09.2018г. на все автомобильные дороги общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В Таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 1 до 20 суток.
Согласно п.3.5 ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения дефекта - это время с момента обнаружения дефекта до его устранения.
На основании п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
До 01.09.2018г. действовал ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В соответствии с п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В зависимости от категории дороги, группы улиц, размера и характера дефектов дорожного покрытия установлен срок их устранения – от 5 до 10 суток.
Судом установлено, что проведенной госинспекторами дорожного надзора ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по г. Рязани составлен соответствующий акт от 28.06.2023 о проверке автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356).
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани имеются выбоины на покрытии проезжей части размером в см: 164*33*14; 184*67*10.
Автомобильная дорога по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356) является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, что подтверждается Постановлением Администрации г. Рязани от 29.11.2016г. № 5187.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч.1 ст. 38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, Администрация города Рязани (далее по тексту - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.
Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.
К полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе:
- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дороги местного значения);
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них;
- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (п. «п» ч. 3 ст. 39 Устава).
Решением Рязанской городской Думы №72-II от 26.03.2015г. утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.
В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 1.1. Положения).
Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п. 1.2. Положения).
В соответствии с пп.1 п.3.1 указанного Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Доказательства, подтверждающие, что состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356) г. Рязани соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-2017, административным ответчиком не представлены.
Административным ответчиком также не представлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий совершению действий по исполнению возложенных на него функций. Отсутствие бюджетных средств на данные цели к таким обстоятельствам не относятся. При этом суд, с учетом необходимости разработки проектно-сметной документации и неблагоприятными погодными условиями для выполнения работ, считает возможным установить срок для исполнения заявленных административных требований до 19 октября 2024 года.
Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне компетенции административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356) г. Рязани.
Кроме того, исполнение данной обязанности положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств.
Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по 3-ему проезду Осипенко г. Рязани г. Рязани нуждается в ремонте, административным ответчиком длительное время не исполняется обязанность по содержанию в надлежащем состоянии и ремонту указанной дороги, его бездействие нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в г. Рязани.
Исходя из положений п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., требования прокурора Железнодорожного района г. Рязани о возложении на Управление благоустройства города администрации г. Рязани обязанности по приведению в соответствие с требованиями проезжей части спорной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.
Как указано выше административный ответчик просил предоставить срок для устранения нарушений до 31.12.2025 года. Прокурор с установлением данного срока не согласна, считает возможным установить срок до 19 октября 2024 года.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – до 19.10.2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 290 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани произвести ремонт проезжей автомобильной дороги по 3-й проезд Осипенко г. Рязани (61-401 ОП МГ 356), путем устранения выбоин на всем протяжении проезжей части, размер которых превышает предельно допустимые значения, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно выбоины размером в см: 164*33*14; 184*67*10.
Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения указанных действий до 19 октября 2024 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Л.В. Зорина