Дело <номер>а-1718/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Дегтяревой Т.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «<адрес>», администрации <адрес> о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

Истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратился в суд с иском, в обосновании которого указало, что в адрес Управления поступило обращение <ФИО>2 по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, а именно обнаружения несанкционированной свалки отходов по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, <дата> осуществлен выезд по указанному адресному ориентиру, в ходе которого, в пределах географических координат: <номер> была зафиксирована несанкционированная свалка отходов и производства, площадь занимаемой отходами территории составляет 17.85 кв.м.

Согласно данным публичной кадастровой карты, территория по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, в пределах указанных географических координат, где зафиксирован навал отходов, находится в неразграниченной собственности, в вязи с чем, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание принадлежат администрации муниципального образования «<адрес>».

Межрегиональным управлением по факту несанкционированного складирования отходов на неразграниченном земельном участке, в адрес администрации города вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №<номер> и № <номер> от <дата>. В настоящее время, каких либо сведений об исполнении предостережений администрацией муниципального образования «<адрес>» в Межрегиональное управление не предоставлено.

В связи с этим обратились в суд и просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидация несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 17,85 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, в пределам географических координат <номер> незаконным.

Обязать юридическое лицо - администрацию муниципальное образования «<адрес>» (414000, <адрес>, ул Чернышевского, 6, ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 17,85 кв.м по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станция по <адрес>, в пределах географических координат <номер>

Признать бездействие юридического лица - администрация муниципального образования «<адрес>» (ИНН <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидация последствий загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадок 17,85 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, в пределах географических координат <номер> незаконным

Обязать юридическое лицо — администрацию муниципальной образования «<адрес>» (414000, <адрес>, ИНН: <***> / ОГРН: <***>) ликвидировать последствия загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадок17,85 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, в пределах географических координат <номер>

Данные мероприятия выполнить в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исковые требования <ФИО>3 не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Муниципального образования «<адрес>» о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

К участию в деле судом в качестве административного ответчика привлечена администрации <адрес>, в качестве заинтересованного лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>», в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону "Об охране окружающей среды" настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4. Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в адрес Управления поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, а именно обнаружения несанкционированной свалки отходов по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>.

На основании поступившего обращения, Межрегиональным управлением осуществлены выездные обследования в целях установления фактов нарушения природоохранного законодательства и факты нахождения несанкционированных свалок отходов производства и потребления подтвердились.

Площадь загрязненной территории составила 17,85 кв.м., что подтверждается протоколами отбора (измерения) проб почвы от <дата> <номер> гк и 648гк филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений но Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>».

В рамках выездного обследования специалистами филиала ФГБУ «Цлати по ЮФО»- Цлати по <адрес> произведен отбор проб почвы и отхода. Согласно протоколам измерений отхода <номер>гк от <дата>, протоколу биотестирования отхода <номер> гк от <дата>, заключению <номер> от <дата> отходы отнесены к 5 классу опасности.

Согласно данным публичной кадастровой карты, выявленные несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на земельных участках по адресу <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, в пределах географических координат: <номер>,собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ (ред. от <дата>) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На земельных участках, не имеющих правообладателя, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В адрес администрации МО "<адрес>" были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, при этом каких-либо сведений о полном исполнении предостережений Администрацией муниципального образования "<адрес>" суду не представлено, что и привело к подачи заявления в порядке ст. 46 КАС РФ стороной административного истца.

Администрация МО "<адрес>" наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нормами статьи 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статья 7 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

В ходе судебного разбирательства стороной истца представлены доказательства законности и обоснованности настоящего административного искового заявления, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Стороной ответчика не представлено возражений на иск либо обстоятельств, препятствующих реализации полномочий по ликвидации свалки.

В связи с этим, исковое заявление Межрегионального управления к администрации МО "<адрес>" о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения - в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» (ИНН: <***>/ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидация несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 17,85 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, в пределам географических координат <номер>, незаконным.

Обязать администрацию муниципальное образования «<адрес>» ИНН: <***> / ОГРН: <***>) принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 17,85 кв.м по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станция по <адрес>, в пределах географических координат <номер>, течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать бездействие администрация муниципального образования «<адрес>» (ИНН <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидация последствий загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадок 17,85 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, в пределах географических координат <номер> незаконным

Обязать администрацию муниципальной образования «<адрес>» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) ликвидировать последствия загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадок17,85 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, в районе насосной станции, по <адрес>, в пределах географических координат <номер>, в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Дегтярева

Мотивированное решение составлено <дата>