Решение по делу № 2А-663/2022 от 20.06.2022 | Костромской районный суд (Костромская область)

Дело № 2а-663/2022

44RS0028-01-2020-001564-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, Управлению ФСИН России по Костромской области, Управлению Федерального казначейства по Костромской области о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания.

Требования мотивированы тем, что он (ФИО2) прибыл на участок колонии - поселение при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области 11 августа 2020 года для дальнейшего отбывания наказания. В период с 11 августа по 31 августа 2020 года в период нахождения в карантинном отделении не мог приобрести предметы личной гигиены. На участке колонии - поселения находилось не более 80 человек мужчин и женщин, отбывающих наказание. В новом году количество осужденных превышало 140 человек. Для проживания спецконтингента имелось 18 комнат, три из которых находились на первом этаже. На первом этаже также находились: магазин, сан.часть, помещение для приема пищи и раздачи, комната для хранения личных вещей, помещение для приготовления пищи, хранения продуктов, дежурная часть, две кабинки для душа, два помещения для умывания, два санузла. На втором этаже находились комнаты для проживания осужденных, комната для просмотра телепередач, площадь которой не превышала 40 кв.м., а также кабинет психолога и оперативного работника. С марта 2021 года отсутствовало помещение для сушки обуви и верхней одежды. В специально отведенном месте для курения спилены места для сидения. На территории участка колонии - поселения отсутствовали лавочки. Помещение для приема пищи не могло вместить всех осужденных, в связи с чем приходилось принимать пищу по очереди. Душевая работала по времени и графику. Сотрудники ограничивали осужденных в количестве личных вещей, количество которых не должно превышать 36 кг. На всех осужденных мужчин (около 100 человек) имелось только 6 унитазов, 5 раковин, одна кабинка с душевой. В комнате для просмотра телепередач физически могли находится более 50 человек. На всей территории общежития отсутствовала система вентиляции, также она отсутствовала в спальных помещениях и в помещениях для приема и приготовления пищи. В магазин для приобретения продуктов питания можно было попасть только в сопровождении сотрудника администрации учреждения. Количество осужденных, которые могли посетить магазин, было ограничено до 7 человек. При пасмурной погоде осужденные сушили вещи в комнатах для проживания. При проверках сотрудники администрации все вещи осужденных сбрасывали на пол. Здание, построенное осужденными в 2015 году под сушилку и спортзал, сотрудники администрации незаконно присвоили себе.

На основании изложенного просит взыскать с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области пользу истца денежную компенсацию в размере 300 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства в качестве ответчиков привлечены УФСИН России по Костромской области, Министерство финансов РФ в лице УФК по Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении. Дополнил, что при определении размера компенсации морального вреда им принято во внимание только ненадлежащие условия содержания, какого-либо вреда его здоровью причинено не было.

Представитель ответчиков УФСИН России по Костромской области и ФКУ ИК-7 ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила отзыв, в котором указала, что ФИО2 содержался в ФКУ НК - 7 УФСИН России по Костромской области в период с 11.08.2020-26.10.2021 года.

Согласно ст. 128 п. 3 УИК РФ в одной колонии-поселении могут содержаться осужденные мужчины и осужденные женщины.

Лимит наполнения участка колонии-поселения составляет 150 человек, лимит не превышается. На данный момент на участке колонии-поселения содержится 70 человек, численность осужденных на 2020-2021 год определить нет возможности, в силу постоянного изменения. При соблюдении норм жилой площади на осужденного, согласно квадратуре жилых помещений участок колонии-поселения позволяет вместить более установленного лимита осужденных (общая площадь жилых помещений 393,12 кв.м.).

Согласно ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров. Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Согласно нормам проектирования исправительных учреждений (СП17-02), утвержденным приказом Минюста России от 02.06.2003 №130-ДСП, п.35 «Уборная мужских ИУ - 1 унитаз на 15 человек». Настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений. Здание УКП функционирует с 1992 года, не является проектируемым учреждением, соответственно данные правила не распространяются на указанное здание.

В соответствии п. 12, приложения №2 Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" комната для умывания оборудуется из расчета 1 умывальник на 10 человек. В отряде УКП установлено 6 умывальников в умывальной комнате.

Сантехническое оборудование мужского санузла отряда УКП: умывальник -6 шт; унитаз -6 шт; писсуар -5 шт.

Все сантехническое оборудование находится в исправном состоянии, пользование происходит в порядке очереди.

Все унитазы представляют собой изолированные кабины, приватность в туалете общежития присутствует.

Таким образом, отсутствуют какие-либо противоправные действия ответчика, а так же причинная связь между действиями и нравственными, психологическими страданиями истца. Кроме того, за время отбывания наказания каких-либо претензий (жалоб, заявлений, обращений) в адрес администрации учреждения на коммунально-бытовое обеспечение от ФИО2 не поступало.

Естественная вентиляция жилых помещений осуществляться путем притока воздуха через форточки на 1 этаже и путем системы принудительной вентиляции воздуха на 2 этаже общежития. В данный момент жилые комнаты расположены только на этаже. Обязательных требований к принудительной вентиляции воздуха действующее законодательство не содержит.

Согласно п.10. Приказа Минюста России от 30.12.2005 N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы.

Комната воспитательной работы оборудована согласно с Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовноисполнительной системы". Площадь данного помещения не регламентирована действующим законодательством, составляет 33,04 кв.м.

Комната хранения продуктов питания и приема пищи не предусмотрена для одновременного приема пищи всеми осужденными. Площадь данного помещения не регламентирована действующим законодательством, составляет 59,1 кв.м.

Сушилка отряда УКП находится в отдельном деревянном помещении, вход которое расположен со стороны улицы.

Количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг. Вещи по сезону хранятся в жилой комнате, остальные в комнате для хранения личных вещей.

Оборудование скамейками помещений для курения, а также прилегающей территории действующим законодательством не предусмотрено.

Посещение осужденными участка колонии-поселения душа и бани производится согласно графика и распорядка дня. (приложение)

Магазин расположен на первом этаже в общежитии участка колонии- поселения, функционирует в штатном режиме. Возможность посещения магазина для осужденных не ограничивается.

Существенным является тот факт, что согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Истец не представил ни одного доказательства, которое бы свидетельствовало об умышленных действиях (бездействии) со стороны администрации ФКУ ИК - 7 УФСИН России по Костромской области нарушающих его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Представитель ответчика Министерства Финансов РФ в лице УФК по Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве требования не признал, полагая иск необоснованным.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.2).

Судом установлено, что ФИО2 содержался в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области с 11 августа 2020 года по 26 октября 2021 год

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)) (часть 2 статьи 99 УИК РФ).

Как указано административным ответчиком, лимит наполнения участка колонии-поселения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области составляет 150 человек, лимит не превышается. На данный момент на участке колонии-поселения содержится 70 человек, численность осужденных на 2020-2021 год определить возможности нет. Из пояснений административного истца следует, что в 2021 года количество осужденных составляло около 140 человек.

Общая жилая площадь помещений участка колонии - поселения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области составляет 393,12 кв.м., что позволяет обеспечить норму жилой площади на осужденного, в том числе и при максимальной наполненности участка колонии - поселения.

Суду представлен акт от 11 августа 2020 года, из которого следует, что ФИО2, ДДММГГГГ, отказался получать гигиенический набор. Представителем административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области представлены копии раздаточных ведомостей за период с сентября 2020 года по января 2021 года, из которых усматривается, что ФИО2 были получены набры гигиены, хозяйственное мыло, зубные щетки.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 года N 512 утверждены "Номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Как следует из пояснений представителя ФКУ К-7 УФСИН России по Костромской области сантехническое оборудование мужского санузла отряда УКП включает: умывальник -6 шт; унитаз -6 шт; писсуар -5 шт. Все сантехническое оборудование находится в исправном состоянии, пользование происходит в порядке очереди.

Из представленных фотографий усматривается, что все унитазы представляют собой изолированные кабины, приватность обеспечена.

По смыслу положений раздела IV Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", действовавшему до 01.03.2021 года, системы вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одного помещения в другое. Вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной.

Суду представлены фотографии, на которых проиллюстрирована имеющаяся система вентиляции в общежитии на участке колонии - поселения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.

Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика ФКУ ИК-7, следует, что естественная вентиляция жилых помещений осуществляться путем притока воздуха через форточки на 1 этаже и путем системы принудительной вентиляции воздуха на 2 этаже общежития.

Комната воспитательной работы оборудуется согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовноисполнительной системы".

Из пояснений представителя ответчика ФКУ ИК-7 следует, что требования по оборудованию комнаты для воспитательной работы, установленные Приказом Минюста России от 30.12.2005 N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», выполнены. Площадь данного помещения не регламентирована действующим законодательством, составляет 33,04 кв.м.

Согласно пункту 14 Приложения 2 к вышеуказанному Приказу общежития учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, также должны оборудоваться сушилками, оснащенными стеллажами для сушки одежды и обуви в расчете 1 ячейка на 1 человека.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 пояснил, что сушилка отряда УКП находится в отдельном деревянном помещении, вход которое расположен со стороны улицы. Суду представлены фотографии, на которых запечатлена сушилка для осужденных, представляющая собой крытый навес.

Довод истца о том, что помещение для сушки белья отсутствовало, опровергается представленной инвентарной карточкой, из которой следует, что 22 июля 2021 года на учет в ФКУ ИК-7 принят крытый навес.

Осуществление помывки обвиняемых и подозреваемых в бане регламентируется пунктом 45 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста от 14 октября 2005 года N 189, в соответствии с которым не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Согласно представленному в материалы дела графику работы бани помывка осужденных осуществлялась два раза в неделю (среда и суббота, в период с 09.00 до 11.30, с с 13.00 до 19.00).

Из пояснений представителя ответчика следует, что магазин расположен на первом этаже в общежитии участка колонии- поселения, функционирует в штатном режиме в период с 16.00 до 20.00 часов, суббота, воскресенье - выходной. Возможность посещения магазина для осужденных не ограничивается.

Перечень и количество вещей и предметов, продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные определен приказом начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области от 08 февраля 2021 года N 44. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг. Вещи по сезону хранятся в жилой комнате, остальные в комнате для хранения личных вещей.

В ответе Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 23 мая 2022 г. указано, что в мерах прокурорского реагирования за период с 11 августа 2020 года по 26 октября 20211 года в Костромскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях жалоб и заявлений о ФИО2 не поступали, проверки не проводились.

ФИО2 неоднократно обращался с жалобами в прокуратуру Костромской области, в Управление ФСИН России по Костромской области.

Согласно представленным ответам по обращениям ФИО2 проводились проверки, сведения, изложенных в обращениях, подтверждения не нашли.

Объяснений истца о том, что уровень ограничений и неудобств превышал тот, который предполагается при отбывании наказания в виде лишения свободы, недостаточно.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания, поскольку в материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих, что в результате действий (бездействия) должностных лиц нарушены его личные неимущественные права либо принадлежащие ему иные нематериальные блага и причинен моральный вред. При этом обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО2, о нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст.21 Конституции РФ и ст.3 Конвенции о защите основных прав и свобод, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 227 - 227.1 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, Управлению ФСИН России по Костромской области, Управлению Федерального казначейства по Костромской области о взыскании компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года.