Дело №12-164/2023

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием защитника администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на постановление Врио начальника ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО2 №... от ... о привлечении администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО2 №... от ... администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратилась в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в обоснование которой указала, что по решению Белорецкого межрайонного суда РБ от ... по делу №... суд обязал Администрацию предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение площадью не менее 54,8 кв.м по договору социального найма вне очереди на территории городского поселения г. Белорецк. Администрация исполняет данное решение суда и считает, что в их действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Администрация полагает, что достаточных доказательств наличия угрозы жизни и здоровью проживанием в аварийном доме не предоставлено, соответственно не имеется оснований для принятия незамедлительного решения вопроса о его переселении. Бездействия со стороны муниципалитета не имеется. Перестала действовать адресная программа по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма и переселению граждан из аварийного жилья вне очереди. Новая программа по предоставлению гражданам жилых помещений на последующие годы находится на стадии разработки и принятия в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан. Администрация считает, что выполнение вновь выставленного требования предоставить жилое помещение ФИО3 в срок до ... в короткий срок не может быть реализовано, в связи с тем, что в срок с ... по ... (13 календарных дней) ввести в действие новую адресную программу, которая в принципе еще не разработана, не представляется возможным. Бездействия со стороны Администрации отсутствуют в связи с тем, что Администрацией отправляла официальные письма с запросом оказать содействие в реализации Адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» в Главе Администрации муниципального района Белорецкий район РБ и Министру строительства и архитектуры РБ (исх. №... от ... и исх. №... ... соответственно). На официальное письмо Глава Администрации муниципального района Белорецкий район РБ дал ответ №... от ... в котором указано, что «по имеющейся информации в Республике Башкортостан разрабатывается новая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, куда предлагается включение многоквартирных домов, признанных аварийными в последующие годы». Кроме того, Администрация исходящим письмом за №... от ... направила в адрес ФИО3 письмо с предложением о заключении договора социального найма из двух адресов, имеющихся у Администрации в данный период времени, жилых помещений о чем имеется чек о почтовом отправлении. Денежные средства на №... гг. в бюджет городского поселения города Белорецк на приобретение, строительства жилых помещений для предоставления по договору социального найма не заложены. Таким образом, Администрация реализует все возможные имеющиеся у нее механизмы, для выполнения требований в рамках данного исполнительного производства. Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ выражена в форме бездействия, которое отсутствует со стороны Администрации. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушению до делу №... от ... и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Защитник администрации городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что администрация реализует все возможные имеющиеся у нее механизмы, для выполнения требований в рамках данного исполнительного производства, ФИО3 неоднократно направлялись письма с предложением заключить договор социального найма на одно из жилых помещений, имеющихся в жилом фонде администрации городского поселения г. Белорецк МР Белорецкий район РБ, однако ФИО3 от предложенных ей вариантов жилых помещений отказалась. Просит отменить оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Врио начальника отделения судебных приставов по г. Белорецку и Белорецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по РБ ФИО2 надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явилась.

В силу п. 4 ч.1 ст. 29.7, пп. 2, 4 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав защитника администрации городского поселения г.Белорецк МР Белорецкий район РБ, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статье 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

При этом все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении по настоящему делу описано относительно неисполнения Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан требования судебного пристава-исполнителя в срок до 28.02.2023 года, что квалифицировано судебным приставом-исполнителем как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, согласно оспариваемому постановлению Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан вменяется неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в срок до ..., квалифицируемое ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. не то, событие, которое описано в протоколе по делу об административном правонарушении от ....

Также судья полагает необходимым отметить, что согласно ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении от ... указано, что вменяется нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, т.е. фактически вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как оспариваемым постановлением Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на неисполнение требования должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, время совершения в протоколе об административном правонарушении также не указано.

Само постановление о привлечении Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к административной ответственности и наложении на нее административного штрафа с отметкой о вступлении в законную силу, как необходимое условие для квалификации действий должника по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела административного правонарушения отсутствует.

В связи с чем в адрес ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП России по РБ был направлен судебный запрос о предоставлении надлежаще заверенной копии постановления о привлечении Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако во исполнение указанного судебного запроса запрашиваемая копия постановления предоставлена не была.

Указанные нарушения при составлении процессуального документа (протокола об административном правонарушении) являются существенными, оставлены без должного внимания и надлежащей правовой оценки должностного лица ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП России по РБ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, считаю необходимым постановление Врио начальника ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО2 №... от ... отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОСП по г. Белорецку и Белорецкому району ГУФССП России по РБ.

При новом рассмотрении должностному лицу ОСП по г. Белорецку и Белорецкому району ГУФССП России по РБ, правомочному рассматривать дело, следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУФССП по Республике Башкортостан ФИО2 №... от ... о привлечении администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Отделение судебных приставов по г. Белорецку и Белорецкому району ГУФССП России по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течении 10 дней через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан со дня получения или вручения настоящего постановления.

Судья: подпись С.В. Бондаренко

Копия верна:

Судья Белорецкого межрайонного суда: С.В. Бондаренко

Секретарь: Хажеева Г.Н.