Дело № 2-1021/2025
42RS0001-01-2025-001139-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Гурьяновой В.И.,
при секретаре Семеновой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
24 октября 2025 года
гражданское дело по иску прокурора города Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» об обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Анжеро-Судженска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» об обязании произвести действия. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в ООО «Теплоресурс».
Вместе с тем при проведении проверки ООО «ТеплоРесурс» установлено, что коммерческой организацией допускаются нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 11 Закона № 116-ФЗ, так же п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168 в ООО «ТеплоРесурс» Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее – ОПО) (А68-03146), утвержденное генеральный директором <дата>, в случае изменения требований промышленной безопасности к осуществлению ПК, не изменялось.
Допускаются нарушения требований п. 312 ФНП ОРПД, а именно: не проведены эксплуатационные испытания (режимная наладка) котлов котельной № типа ДКВ-10-13 учетный №, ДКВР-10/13 учетные номера 2878, 6171, 11747 и котла КЕ-25-14 учетный №, входящих в состав ОПО А68-03146-0001 (котельная №). Для определения устойчивых, оптимальных безопасных режимов работы с составлением режимной карты и корректировкой производственной инструкции по эксплуатации при переводе котлов на другую марку испытания топлива, а именно режимно-наладочные испытания котлов проведены при сжигании марки топлива типа ДР (технический отчет ООО «Промэкс», <адрес> и ООО «СП - Контакт», <адрес>).
В нарушение п. 4.2.11. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, (далее - ПТЭТЭУ) допускается на территории склада хранения топлива (котельная №, 16) смешивание углей разных марок.
Режим работы котлов не ведется строго по режимным картам, составленным на основе испытаний оборудования, при которых использовался уголь марки ДР, что может повлиять на неустановленные отклонения температурного графика (установленные отклонения 3%).
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>:
- отводящий трубопровод от предохранительных клапанов не оборудован дренажом для слива (п. 10.1.6 ПТЭТЭУ);
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>
- не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП (пп. и п. 228 ФНП ОРПД);
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>а:
- отсутствуют инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб (п. 3.3.14 ПТЭТЭУ);
- металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок не защищены от коррозии, не установлен систематический контроль за состоянием их защиты (п. 3.3.23 ПТЭТЭУ);
- вращающиеся агрегаты котельных (насосы, дымососы, вентиляторы и др.) не проходят вибродиагностический контроль при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) (п. 5.1.18 ПТЭТЭУ);
- общий порядок, последовательность и условия выполнения основных технологических операций, с учетом инструкций заводов-изготовителей, не установлены инструкциями по эксплуатации, утвержденными техническим руководителем организации (п. 5.3.1 ПТЭТЭУ);
- плотность ограждающих поверхностей котла и газоходов не контролируется путем осмотра и инструментального определения присосов воздуха один раз в месяц. Присосы в топку не определяются один раза в год, а также до и после капитального ремонта (п. 5.3.24 ПТЭТЭУ);
- для предотвращения растекания воды по территории источника теплоты и в других местах сооружения баков-аккумуляторов горячей воды отсутствует обваловка по всему периметру бакового хозяйства (п. 8.1.6 ПТЭТЭУ);
- на баках-аккумуляторах горячей воды с наружной стороны частично отсутствует тепловая изоляция (п. 8.1.8 ПТЭТЭУ);
- на территории действующих источников тепловой энергии (котельных) не определена охранная зона вокруг баков и не установлены предупредительные знаки, запрещающие нахождение в этой зоне лиц, не имеющих непосредственное отношение к бакам-аккумуляторам. При расположении действующих баков-аккумуляторов на расстоянии менее 30 м от эксплуатирующихся производственных зданий в последних не предусмотрены защитные мероприятия, исключающие попадание горячей воды при возможном разрушении баков: устройство защитных ограждений, ликвидация всех проемов, в том числе оконных и дверных, обращенных в сторону баков (п. 8.2.9 ПТЭТЭУ);
- не проводится периодическая техническая диагностика конструкций баков-аккумуляторов один раза в три года, ежегодно не проводится осмотр и проверка на прочность и плотность (п. 8.2.13 ПТЭТЭУ).
В связи выявленными нарушениями прокурором города 31.03.2025 генеральному директору ООО «ТеплоРесурс» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, нарушения не устранены. 31.05.2024 и.о. начальника муниципального бюджетного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Управление жизнеобеспечения» внесены представления об устранении нарушений закона. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, что следует из справки по результатам проведения проверки, актов выявленных недостатков, фотоматериалов.
Настоящее обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения создают на качество и безопасность теплоснабжения Анжеро-Судженского городского округа.
С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать ООО «ТеплоРесурс»:
- провести эксплуатационные испытания (режимная наладка) котлов котельной № типа ДКВ-10-13 учетный №, ДКВР-10/13 учетные номера 2878, 6171, 11747 и котла КЕ-25-14 учетный №, входящих в состав ОПО А68-03146-0001 (котельная №);
- провести во всех котельных новые режимно-наладочные испытания с выдачей новых режимных карт;
- обеспечить режим работы котлов строго по режимным картам, составленным на основе испытаний оборудования;
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>:
- оборудовать отводящий трубопровод от предохранительных клапанов дренажом для слива;
В котельной № 14, расположенной по адресу: <адрес>
- обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением;
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>а:
- установить систематический контроль за состоянием металлических конструкций зданий и сооружений тепловых энергоустановок от коррозии;
- провести вибродиагностический контроль при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) вращающихся агрегатов котельных (насосы, дымососы, вентиляторы и др.).
Представитель истца помощник прокурора г. Анжеро-Судженска Первушина О.А., представившая удостоверение, в судебном заседании на заявленных уточненных исковых требованиях настаивала, просила суд вынести решение об удовлетворении исковых требований, на установление для ответчика срока для исполнения решения суда два месяца с момента вступления решения суда в законную силу не возражала.
Представитель ответчика ООО «ТеплоРесурс» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, просила суд установить срок для устранения выявленных нарушений - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» одними из общих принципов организации отношении и основы государственной политики в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требовании, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
В соответствии с ч.5 ст.20 указанного Федерального закона теплоснабжающие организации обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей, организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с п.п. 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена плановая проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» (далее – ООО «ТеплоРесурс».
При проведении проверки ООО «ТеплоРесурс» установлено, что коммерческой организацией допускаются нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, в связи с чем, прокуратурой города Анжеро-Судженска на имя генерального директора ООО «ТеплоРесурс» вынесено представление от <дата> №.
Исходя из преамбулы Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ), его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В силу ст. 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (п. 1).
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 2).
Статьей 6 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В силу пункта 312 Приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 N 61998) эксплуатационные испытания (режимная наладка) котла для определения устойчивых, оптимальных и безопасных режимов его работы в установленных проектом и технической документацией организации-изготовителя пределах минимально и максимально допустимых параметров и диапазонов нагрузки с составлением режимной карты и корректировкой (при необходимости) производственной инструкции по эксплуатации должны проводиться: при вводе котла в эксплуатацию в объеме пусконаладочных работ; после внесения изменений в его конструкцию; при переводе котла на другой вид или марку топлива; в случаях отклонения параметров работы котла от заданных значений (для выяснения и устранения причин), а также периодически не реже 1 раза в 5 лет.
Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила N 115), которые устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
В силу пункта 4.2.11. Правил для предупреждения самовозгорания каменного угля не допускается смешивать угли разных марок.
В силу пункта 5.3.6 Правил режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт.
Судом установлено, что ответчиком ООО «ТеплоРесурс» допускаются нарушения требований п. 312 ФНП ОРПД, а именно: не проведены эксплуатационные испытания (режимная наладка) котлов котельной № типа ДКВ-10-13 учетный №, ДКВР-10/13 учетные номера 2878, 6171, 11747 и котла КЕ-25-14 учетный №, входящих в состав ОПО А68-03146-0001 (котельная №). Для определения устойчивых, оптимальных безопасных режимов работы с составлением режимной карты и корректировкой производственной инструкции по эксплуатации при переводе котлов на другую марку испытания топлива, а именно режимно-наладочные испытания котлов проведены при сжигании марки топлива типа ДР (технический отчет ООО «Промэкс», <адрес> и ООО «СП - Контакт», <адрес>).
В нарушение п. 4.2.11. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115, (далее - ПТЭТЭУ) ответчиком допускается на территории склада хранение топлива (котельная №, №) смешивание углей разных марок.
Режим работы котлов не ведется строго по режимным картам, составленным на основе испытаний оборудования, при которых использовался уголь марки ДР, что может повлиять на неустановленные отклонения температурного графика (установленные отклонения 3%).
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>:
- отводящий трубопровод от предохранительных клапанов не оборудован дренажом для слива (п. 10.1.6 ПТЭТЭУ);
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>
- не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП (пп. и п. 228 ФНП ОРПД);
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>а:
- отсутствует систематический контроль за состоянием металлических конструкций зданий и сооружений тепловых энергоустановок от коррозии;
- не проводится вибродиагностический контроль при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) вращающихся агрегатов котельных (насосы, дымососы, вентиляторы и др.).
Поскольку в судебном заседании установлен факт ненадлежащего исполнения требований законодательства ООО «ТеплоРесурс», что существенно нарушает законные интересы неопределенного круга лиц на территории Анжеро-Судженского городского округа, а также, поскольку может привести к срыву отопительного сезона 2025-2026 гг., уточненные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению полностью.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом, учитывая, что исковые требования заявлены в отношении большого количества объектов (котельных), а также доводы ответчика о необходимости значительного времени для выполнения работ по устранению выявленных нарушений в сфере законодательства о промышленной безопасности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливает срок для выполнения требований в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» об обязании произвести действия, удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственность «ТеплоРесурс» ИНН <***>, ОГРН <***>, находящееся по адресу: 652491 Кемеровская область-Кузбасс, г.Анжеро-Судженск, пгт.Рудничный, ул.Советская, д.2А, произвести следующие действия:
- провести эксплуатационные испытания (режимная наладка) котлов котельной № типа ДКВ-10-13 учетный №, ДКВР-10/13 учетные номера 2878, 6171, 11747 и котла КЕ-25-14 учетный №, входящих в состав ОПО А68-03146-0001 (котельная №);
- провести во всех котельных новые режимно-наладочные испытания с выдачей новых режимных карт;
- обеспечить режим работы котлов строго по режимным картам, составленным на основе испытаний оборудования;
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>:
- оборудовать отводящий трубопровод от предохранительных клапанов дренажом для слива;
В котельной № 14, расположенной по адресу: <адрес>
- обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением;
В котельной №, расположенной по адресу: <адрес>а:
- установить систематический контроль за состоянием металлических конструкций зданий и сооружений тепловых энергоустановок от коррозии;
- провести вибродиагностический контроль при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) вращающихся агрегатов котельных (насосы, дымососы, вентиляторы и др.).
Определить срок для исполнения указанных действий не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 01.11.2025.