Решение по делу № 2А-5091/2024 от 18.02.2025 - о признании незаконными решений об аннулировании патента, сокращении срока пребывания в Российской Федерации.

Дело № 2а-636/2025

УИД 86RS0001-01-2024-007387-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Гальчевской С.В.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-636/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, ОМВД России по г. Нягани, начальнику ОВМ ОМВД России по г. Нягани ФИО3, о признании незаконными решений об аннулировании патента, сокращении срока пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (далее по тексту – истец) ФИО2 обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованием к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, ОМВД России по г. Нягани, начальнику ОВМ ОМВД России по г. Нягани ФИО3, о признании незаконными решений об аннулировании патента, сокращении срока пребывания в Российской Федерации, мотивировав тем, что весь период пребывания в Российской Федерации находился на законных основаниях, своевременно уплачивал соответствующие налоги. После получения патента на осуществление трудовой деятельности заключил трудовой договор с работодателем, и данный договор вместе с уведомлением были направлены в УВМ УМВД России по ХМАО – Югре, в связи с чем обжалуемые решения не отвечают требованиям законодательства.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена начальник ОВМ ОМВД России по г. Нягани ФИО3.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель, а также представитель ОМВД России по г. Нягани и начальник ОВМ ОМВД России по г. Нягани ФИО4, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО – Югре ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в возражениях, указав, что истцом в установленный законом срок не представлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора или гражданско-правового договора. Настаивает на законности обжалуемых решений, просит в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителя УМВД России по ХМАО – Югре ФИО5, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиям и об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Под патентом согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствие с п.7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона. К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Согласно п.8 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

На основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, действующего на дату вынесения обжалуемого решения, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Из материалов дела следует, что решение УМВД России по ХМАО – Югре от 16.10.2024 в отношении ФИО2 принято решение об аннулировании патента в соответствии с п.7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для аннулирования патента явилось то, что ФИО2 не представил в установленный действующим законодательством срок в УМВД России по ХМАО – Югре уведомление об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Решением ОМВД России по г. Нягани от 13.11.2024г. административному истцу ФИО2 на основании п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации административному истцу ФИО2 в связи с тем, что решением УМВД России по ХМАО – Югре от 16.10.2024 в отношении административного истца принято решение об аннулировании патента.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно абз. 4 п.5 ст.5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина сокращается в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Представленными материалами дела, а также истцом и его представителем в судебное заседании не представлено доказательств предоставления истцом в установленный вышеуказанным законом срок уведомления об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Предоставление, согласно представленных копий бланков отправлений АО «Почта России» ФИО6 и ФИО7 бланков уведомлений о заключении трудового договора с копиями трудовых договоров заказными письмами с описью, противоречит требованиям п.7 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Таким образом заключение истцом с работодателями ФИО6 и ФИО7 договоров гражданско-правового характера не снимало с ФИО2 обязанность по исполнению требований п.7 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как патент истцу был выдан 26.02.2024г., то есть после внесения изменений в пп.4 п.22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Совокупность установленных обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемые заявителем решения приняты в пределах компетенции УМВД России по ХМАО – Югре и ОМВД России по г. Нягани, и основаны на законе, соответственно прав и законных интересов заявителя не нарушают.

Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о применении меры предварительной защиты в виде приостановления действия решений об аннулировании патента и сокращении срока пребывания в Российской Федерации.

20.12.2024 года ходатайство ФИО2 о применении меры предварительной защиты удовлетворено, приостановлено действие решения Управления Министерства внутренних дел России по ХМАО – Югре от 16.10.2024г., которым <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был аннулирован патент серии 86 № 2400002351, и Приостановлено действие решения ОМВД России по г. Нягани от 13.11.2024г., которым <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

В силу требований ст. 89 Кодекса административного судопроизводства РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч.3 ст. 89 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.89, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, ОМВД России по г. Нягани, начальнику ОВМ ОМВД России по г. Нягани ФИО3, о признании незаконными решений об аннулировании патента, сокращении срока пребывания в Российской Федерации,– отказать.

Меру предварительной защиты по административному иску в виде приостановления действия решения Управления Министерства внутренних дел России по ХМАО – Югре от 16.10.2024г., которым <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был аннулирован патент серии 86 № 2400002351, и приостановления действия решения ОМВД России по г. Нягани от 13.11.2024г., которым <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, - отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2025 года.