Дело № 2а-3617/2023
(УИД 27RS0003-01-2023-003811-69)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре судебного заседания Батыровой З.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнении приказа Генерального прокурора РФ № 140 от 03.03.2017 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме 31а по ул.Воровского в г. Хабаровске. 30.09.2020 на заседании городской межведомственной комиссии принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №31а по ул.Воровского в г.Хабаровске аварийным и подлежащим сносу. На основании решения комиссии 30.09.2020 администрацией г.Хабаровска принято постановление № 1724 «О признании многоквартирного дома № 31а по ул.Воровского аварийным и подлежащим сносу и определения сроков отселения жильцов». Срок отселения жильцов указанного дома установлен до 2025 года. Считает, что установленный срок отселения жильцов, с учетом износа многоквартирного дома, не является разумным, поскольку может привести к ущербу и гибели людей. Кроме того, в постановлении администрации г.Хабаровска № 1724 от 06.05.2021 отсутствует обоснование срока расселения жильцов до 2025 года. Просит суд признать незаконным постановление № 1724 от 06.05.2021 «О признании многоквартирного дома № 31а по ул.Воровского аварийным и подлежащим сносу и определении сроков отселения жильцов», в части установленного в нем срока отселения жильцов до 2025 года, обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов из указанного дома, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В возражениях на административный иск административный ответчик администрация г.Хабаровска требования не признала, указав, что настоящий иск подан не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах индивидуально определенного числа жителей многоквартирного дома, ввиду чего у прокурора отсутствует право на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения. Прокурором не указаны нормативные правовые акты, которым не соответствует обжалуемое постановление, отсутствуют указания, в чем выражается нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Срок отселения граждан определяется органом местного самоуправления самостоятельно, исходя из объективной возможности совершения действий по расселению. Указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и не свидетельствует о том, что работы по сносу и отселению жильцов не будут проводиться ранее 2025 года. Предоставление жилых помещений маневренного фонда носит заявительный характер. Требования прокурора в части срока являются неисполнимыми, поскольку срок, указанный прокурором, является неразумным и не обоснованным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что заключением межведомственной комиссией, дом признан аварийным и подлежит сносу. Доказательств о принятии мер по расселению администрацией г.Хабаровска не представлено. Срок отселения, заявленный администрацией г.Хабаровска считает необоснованными и противоречащим нормам законодательства. Доказательств о возможности проживания жильцов, исключающие угрозу жизни и здоровья жильцов, администрацией не представлено.
Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании, требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснила, что обязанность в обосновании срока на отселение граждан на администрацию г.Хабаровска не возложена, срок является предельным, расселение может быть осуществлено до этого срока. Мероприятий по сносу дома не проводились, информация по расселению отсутствует.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации прокуратурой Железнодорожного района г.Хабаровска проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме № 31а по ул.Воровского в г.Хабаровске, в ходе которой установлено, что специалистами ООО «Волна» проведено обследование технического состояние строительных и конструктивных элементов указанного дома, по результатам которого сделан вывод о наличии дефектов и повреждений, влияющих на техническое состояние несущих конструкций здания в виде аварийности фундамента, стен, перекрытия недопустимые, крыша ограничено работоспособная, системы внутреннего электроснабжения, центрального отопления, водоснабжения и канализации находятся в неудовлетворительном состоянии.
Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска от 09.02.2017 №417, принято решение о выявлении оснований для признания МКД №31а по ул.Воровского в г.Хабаровске аварийным и подлежащим сносу, что зафиксировано заключением указанной комиссии № от 30.09.2020.
Постановлением администрации г.Хабаровска от 06.05.2021 №1724 многоквартирный дом № 31а по ул.Воровского признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 которого постановлено, управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях дома № 31а по ул.Воровского, в срок до 2025 года.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
На основании части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статьи 86 ЖК РФ).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Положение № 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения № 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу пункта 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с пунктом 33 Положения № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В определении Конституционного уда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П указано, что в случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с пунктом 3.12 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
В СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций, зданий и сооружений» разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо для проведения страховочных мероприятий и усиление конструкций).
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконного какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и технических требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Учитывая положения приведенных норм права, ссылка представителя административного ответчика о том, что срок отселения граждан определяется органом местного самоуправления самостоятельно и требование о включении в распоряжение обоснования установленного срока законодательно не закреплено, судом во внимание не принимаются.
В материалы дела представлено заключение по результатам технического обследования, составленное ООО «Волна», согласно которому общее состояние многоквартирного дома № 31а по ул.Воровского выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, причинами являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация отдельных строительных конструкций без проведения капитального ремонта. Аварийное и недопустимое состояние строительных конструкций здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения, что представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих в здании граждан. В связи с этим рекомендуется жилые помещения признать непригодными для проживания, а дом – аварийным и подлежащим сносу.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № 31а по ул.Воровского г.Хабаровска в недопустимом техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
Законность и обоснованность заключения межведомственной комиссии от 30.09.2020 № в отношении вышеуказанного дома не ставится под сомнения. Сведений о нарушении межведомственной комиссией требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения № 47 при принятии заключения от 30.09.2020 в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, с момента принятия решения межведомственной комиссии о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу и до настоящего времени снос дома не проведен, доказательств исполнения постановления в отношении указанного дома и отселения жильцов в иные жилые помещения либо свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, а также того, что снос дома не может быть проведен ранее, административным ответчиком не представлено.
Из материалов дела следует, что в спорном доме зарегистрированы и проживают граждане, что подтверждается их объяснениями, а также поквартирными карточками и актами сверки начислений и оплат за жилье и коммунальные услуги. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что граждане проживают и пользуются предоставленными им услугами.
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установленный пунктом 2 постановления администрации г.Хабаровска №1724 от 06.05.2021 «О признании многоквартирного дома № 31а по ул.Воровского аварийным и подлежащим сносу» срок отселения граждан (до 2025 года) является неразумным, несоответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, тем самым не отвечает требованиям закона, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы административного ответчика о том, что пункт 2 постановления администрации г. Хабаровска № 1724 от 06.05.2021 не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат отклонению, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами, а также основаны на неверном толковании норм материального права.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в срок не превышающим двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации г.Хабаровска от 06.05.2021 №1724 «О признании многоквартирного дома №31а по ул. Воровского аварийным и подлежащим сносу» в части установленного срока отселения.
Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность установить срок переселения жителей жилого дома №31А по ул. Воровского в городе Хабаровске, не превышающим двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 17.08.2023.
Судья И.Г. Красинская