Решение по делу № 2А-963/2022 от 19.09.2022 - об оспаривании действий (бездействий) органов государственной законодательной и исполнительной власти, присуждении денежной компенсации.

Дело №

УИД 04RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г.,

при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании при помощи видеоконференцсвязи дело по административному иску ФИО3 к Российской Федерации в лице Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ, Министерству финансов РФ об оспаривании действий (бездействий) органов государственной законодательной и исполнительной власти, присуждении денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском об оспаривании действий (бездействий) органов государственной законодательной и исполнительной власти, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) по его заявлению по вопросу перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, по обстоятельствам нарушения общепризнанных прав заявителя, гарантируемых ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», о присуждении денежной компенсации в размере 1 850 000 рублей.

В судебном заседании ФИО3 поддержал заявленные требования, пояснил, что он был осужден к пожизненному лишению свободы. Был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-6 по Оренбургской области, затем ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю. Обе колонии расположены на значительном удалении от его места жительства. Его родные не имеют возможности приехать к нему на свидания в виду тяжелого материального положения. Он же не может им оплатить проезд, т.к. не имеет средств. До ареста он проживал в <...>, там же проживали все его родные. С решениями ФСИН России по отказу в переводе в другое учреждение по месту жительства до осуждения и места жительства родственников в Республику Бурятия или Иркутскую область, не согласен, указанное нарушает его права, гарантированные ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и его свобод», являются незаконными. Вследствие длящегося нарушения его прав, выразившееся в удаленности нахождения места отбывания наказания до места проживания его родных и близких, на протяжении всего времени, он ограничен и практически лишен возможности эффективно пользоваться предоставленными ему законом свиданиями для поддержания и укрепления личных и семейных связей. В связи с чем, социальные и родственные связи их большая часть утрачена, что причиняет сильную душевную боль, моральные страдания. Чрезмерная удаленность от места проживания родных, материальная необеспеченность родных и близких и их семей, за годы отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы, в силу чего, социальные и родственные связи в большей части утрачены, что причиняет сильную душевную боль, моральные страдания. В 2020 г. ему было отказано в переводе для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства. Просил суд признать длящиеся действия ( бездействие) органов государственной власти РФ по обстоятельствам содержания в условиях чрезмерной удаленности от места жительства до ареста и места жительства родных и близких в той мере, что это лишает возможности эффективно пользоваться правом на свидания, являются чрезмерными и нарушают его права, гарантированные Конвенцией «О защите прав человека и его свобод». Просил взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию в заявленном размере, которая им будет переведена дочери, для того, чтобы последняя с детьми имели материальную возможность приезжать к нему, а он имел возможность общения с дочерью и внуками.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Бурятия, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия.

Представитель административного ответчика представителя УФСИН России по Республике Бурятия ФИО7, представитель УФСИН России ФИО1 иск не признали, просили учесть, что размещение осужденных к пожизненному лишению свободы в исправительных колониях Республики Бурятия невозможно, из-за отсутствия исправительного учреждения, предназначенного для отбывания наказания данной категории лиц, что отражено в приказе Минюста России от 15.03.2022 г. Просили также учесть, что истцом не предоставлены доказательства о том, что он поддерживает родственные связи с родственниками, учесть что Европейский суд по правам человека в своем постановлении указал, что осужденные не имеют право выбирать место отбывания наказания.

В судебное заседание представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия ФИО8, просила о рассмотрении дела без их участия, направила в суд возражения относительно заявленных требований, согласно указанных доводов, просила оставить заявленные требования без удовлетворения.

Суд, учитывая мнение участников процесса, определил о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В части 5 данной статьи указано, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (часть 4).

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц,

В пункте 14 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что одной из основных задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Истец, ссылаясь на положения ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, указывает о нарушении своих прав, допущенных незаконными действиями (бездействием) в связи с тем, что учреждения, в которых он отбывал и отбывает наказания находятся на значительном расстоянии до места его жительства до ареста и места жительства его родных и близких. Его родные и близкие в силу отсутствия материального обеспечения, удаленности его нахождения от места жительства, не имели и не имеют возможности приехать к нему на свидания. В связи с чем, он лишен возможности пользоваться правом на свидания.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 73 УИК РФ, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Из материалов дела следует, что ФИО3 осужден приговором Верховного Суда Республики Бурятия от 30.11.2001 г., с учетом принятого определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от 27.03.2003 г. по ст. 105 ч. 2 п.п. «а,б,ж, к», ст. 166 ч. 2 п.п. «а,в», ст. 30.ч.3 ст. 166 ч. 4, ст. 166ч. 3, ст. 317, ст. 222 ч. 1, ст. 158 ч. 3 п. «а», 158 ч.2 п. «б,в»,22 ч.3,69ч.3 УК РФ с назначением наказания в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК -6 УФСИН России по Оренбургской области, далее был переведен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывает наказание с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, ФИО3 направлен для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Судом также установлено, что распоряжения выносились ФСИН России, распоряжения приобщены к материалам личного дела осужденного. Указанные распоряжения отнесены к разряду для служебного пользования.

Заявление осужденного ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., по вопросу перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, рассмотрено, Управлением исполнения приговоров и специального учета ФСИН РФ ( далее- УИПСУ ФСИН России) дан ответ, что Федеральный закон от 01.04.2020 №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ не предусматривает изменений порядка перевода осужденных в исправительное учреждение того же вида в отношении лиц направленных для отбывания наказания в соответствии с ч.4 ст. 73 УИК РФ.

Согласно ответу УИПСУ ФСИН России от 10.11.2021г. на заявление ФИО2 по вопросу перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства рассмотрены, указано, что с учетом ч.4 ст. 73 УИК РФ осужденный ФИО9 направлен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где имелись условия содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.

Из материалов дела также следует, что состав семьи ФИО3:сестра ФИО10, дочь ФИО11, брат ФИО9, внук ФИО12, внук ФИО11, внучка ФИО13

Согласно справке ФКУ ИК-6 по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, условия содержания с ДД.ММ.ГГГГ. обычные, за период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время предоставлялись следующие свидания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области:17.07.2010г. краткосрочное (4ч) с ФИО14, ФИО10;ДД.ММ.ГГГГ. краткосрочное (4ч) с ФИО14, ФИО10;ДД.ММ.ГГГГ. краткосрочное (4ч) с ФИО15, ФИО11; ДД.ММ.ГГГГ. краткосрочные свидания, заменены на телефонные разговоры; в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю:ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. краткосрочные свидания заменены на телефонные разговоры. ФИО18 ВА.В. за период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю получал посылки, передачи и бандероли.

За период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, простую переписку не осуществлял.

В силу части 2 стать 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

Таким образом, ФИО9 был направлен для отбывания наказания изначально по решению ФСИН России в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, затем также по решению ФСИН России был переведен в ФКУ ИК- 6 по Хабаровскому краю, что наиболее близко расположено от места его прежнего жительства.

Оснований для направления его отбывания наказания в исправительные учреждения Республики Бурятия или Иркутской области не имелось в виду отсутствия в указанных субъектах исправительных учреждениях, предназначенных для отбывания наказания лиц, которым назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Положения части четвертой статьи 73 УИК Российской Федерации, как и ряда других норм этого Кодекса, направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 УК Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 59-О-О).

Кроме того, положения статьи 73 УИК Российской Федерации, будучи составной частью уголовно-исполнительного закона, регулирующего порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть вторая статьи 1 УИК Российской Федерации), применяются к осужденным, а потому не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя.

Из указанного следует, что положения части 4 стать 73 УИК РФ, предусматривающие направление осужденных к пожизненному лишению свободы на основании решения ФСИН России, как федерального органа уголовно-исполнительной системы, в сопоставлении с положениями Конституции РФ, не нарушают права лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы и направленных для отбывания наказания по решению ФСИН России.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что ФИО3 не был лишен возможности иметь свидания со своими родными и близкими, не был лишен возможности вести с ними переписку, пользовался правами получения посылок, бандеролей от родственников ( иных лиц), имел возможность на телефонные переговоры, что подтверждается материалами дела, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Г. Рабдаева