Решение по делу № 3А-171/2023 от 10.05.2023

24OS0000-01-2023-000014-79

№ 3а-171/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 об оспаривании решения Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 № В/4-459

установил:

27.01.2015 Норильским городским Советом депутатов Красноярского края принято решение № В/4-459 «Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск, и об определении коэффициентов для расчета арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 данного решения для расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определены коэффициент К1, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка (приложение 2), коэффициент К2, учитывающий категорию арендатора (приложение 3), и коэффициент К3, учитывающий срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок (приложение 4).

Согласно пункту 6 приложения 3 к Решению № В/4-459 коэффициент, учитывающий категорию арендатора (К2) применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена составляет 1.

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковом заявлением, в котором просят признать не действующим со дня принятия решения Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 № В/4-459 «Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск, и об определении коэффициентов для расчета арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» пункт 6 приложения 3 в части установления коэффициента К2 в размере 1 в отношении категории арендатора «Прочие».

В обоснование требований указали, что в связи с необоснованно установленным оспариваемым Решением коэффициентом с административных истцов за период с 04.06.2018 по 28.05.2021 взыскана сумма арендной платы, в размере 1 769 098,68 рублей, что нарушает права административных истцов.

В судебном заседании представитель Норильского городского Совета депутатов Красноярского края, МО г. Норильска, главы города Норильска, администрации г. Норильска – ФИО3, действующая на основании доверенностей, участвующая в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО2 – ФИО4, направил ходатайства о рассмотрении административного дела в отсутствие стороны административного истца.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора, суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; з) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным; формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статьей 39.7 названного кодекса предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1); порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

В Красноярском крае порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, установлен статьёй 12 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 г. № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Исходя из пункта 5.1 данной статьи, расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), производится как произведение кадастровой стоимости земельного участка и коэффициентов К1 (учитывающий вид разрешённого использования земельного участка), К2 (учитывающий категорию арендатора), К3 (учитывающий срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок);

В пункте 6 этой же статьи указано, что коэффициенты К1, К2 и К3 определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности; порядок расчета экономической обоснованности указанных коэффициентов утверждается Правительством края.

Таким образом, расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также порядок определения решениями органов местного самоуправления городских округов Коэффициенты Kl, К2 и КЗ установлен законодательством Красноярского края.

Пунктом 2 статьи 27 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, утвержденного решением Норильского городского Совета от 24.02.2000 № 386, установлено, что Городской Совет является представительным органом муниципального образования.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 28 Устава определено, что к компетенции Городского Совета относится принятие общеобязательных правил по вопросам компетенции органов местного самоуправления, не отнесенных действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции Администрации города или Г лавы города.

Согласно вышеизложенному, а также пункту 3 статьи 39.7 ЗК РФ, пункту 6 статьи 12 Закона, учитывая, что в соответствии с Уставом к компетенции Администрации города Норильска и Главы города Норильска не отнесено определение размера арендной платы за земельные участки, коэффициенты Kl, К2 и КЗ определяются решениями Норильского городского Совета депутатов.

Решение № В/4-459 «Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск, и об определении коэффициентов для расчета арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» официально опубликовано 04.02.2015 в газете «Заполярная правда» № 14 и вступило в силу 01.03.2015.

Таким образом, Решение № № В/4-459 принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия, опубликования и вступления в силу, и по данным основаниям Решение не оспаривается.

Как установлено судом, и следует из материалов дела ФИО2 и ФИО1 являются собственниками гаража площадью 1397 кв.м., расположенного по адресу: <...> здание №20Д.После обращения административных истцов 06.02.2017 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес> кв.м. в связи с приобретением объекта недвижимости (гаража), распоряжением администрации г. Норильска от 20.02.2017 № 779 «О предоставлении на праве аренды земельного участка», испрашивае5мый земельный участок был предоставлен заявителям для размещения здания гаража – стоянки.

На основании указанного распоряжения, администрацией г. Норильска был подготовлен проект договора аренды земельного участка от 21.02.2017 №10510, который был направлен административным истцам для ознакомления и подписания, который не был подписан и возвращен.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 27.01.2022, с ФИО2 и ФИО1 взыскано в солидарном порядке в пользу муниципального образования город Норильск в лице управления имущества администрации г. Норильска неосновательного обогащение за использование земельного участка с кадастровым номером <адрес> за период с 04.06.2018 по 28.05.2021 в размере 1 769 098 руб. 68 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 04.06.2018 по 28.05.2021 в размере 327 813 руб. 90 коп.

При расчете размера неосновательного обогащения, взысканного с административных истцов, суд руководствовался в том числе Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 № В/4-459.

Утверждённый постановлением Правительства Красноярского края от 18.03.2010 № 121-п порядок расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 и К3, используемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предусматривает, что для расчета экономической обоснованности коэффициентов К1, К2 разработчику проекта решения необходимо провести анализ изменения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков различных категорий земель по видам разрешенного использования, расположенных на территории городского округа, муниципального района края (пункт 3); а расчет экономической обоснованности коэффициента К3 направлен на установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом срока (определяемого с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок (пункт 1).

Таким образом, в Красноярском крае коэффициенты К1 (учитывающий вид разрешённого использования земельного участка), К2 (учитывающий категорию арендатора) и К3 (учитывающий срок, по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства, не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок) применяются при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства).

Эти коэффициенты определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки.

Значения указанных коэффициентов устанавливаются исходя из принципа экономической обоснованности, предполагающего, что размер арендной платы за использование земельных участков будет соответствовать определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры.

Пунктом 3 Порядка № 121-п установлено, что расчет экономической обоснованности коэффициентов Kl, К2 и К3 осуществляется при подготовке проекта решения об утверждении (изменении) коэффициентов Kl, К2 и К3 его разработчиком до внесения в представительный орган городского округа проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

При этом, данный Порядок № 121-п не определяет, кем именно должен быть осуществлен расчет экономической обоснованности коэффициентов Kl, К2 и К3. Вместе с тем, исходя из принципов утверждения коэффициентов, установленных пунктом 2 Порядка № 121-п, расчет экономической обоснованности должен производиться лицами, обладающими специальными знаниями.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.02.2017 № 424-0, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Нормы Постановления № 582, Закона края от 04.12.2008 № 7-2542 или Постановления № 121 не обязывают орган местного самоуправления осуществлять свою деятельность по определению коэффициентов арендной платы на основании заключений специализированных организаций. Орган местного самоуправления вправе обратиться за получением такого заключения.

При анализе представленного в материалы дела отчета от 28.07.2014 ООО «Экспертиза и оценка региональной собственности», суд полагает, что довод стороны административных истцов о том, что коэффициента К2 определен на основании указанного отчета, является несостоятельным.

Расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства (за исключением земельных участков, предоставленных для жилищного строительства), производится по формуле: А = Кс х К1 х К2 х К3,

где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного

участка;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора;

К3 - коэффициент, учитывающий срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка, предоставленного для строительства (за исключением земельного участка, предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект, для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок.

Значения коэффициентов Kl, К2 и К3, используемых для определения размера арендной платы, имеющие отклонения от 1 являются поправочными (корректирующими). Поправочный коэффициент - это математическая корректировка, сделанная для расчета отклонения от общего значения. Поправочный коэффициент может быть как повышающим, так и понижающим. Обоснование поправочных коэффициентов, то есть отклонение в большую или меньшую сторону, и предопределяет необходимость учета принципов, заложенных в Постановлениях №582 и № 121, при применении коэффициента равного 1 отклонение в большую или меньшую сторону не происходит.

Установление поправочных коэффициентов, учитывающих категорию арендаторов, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые самостоятельно, с применением принципа необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также принципа защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога, установленные Постановление № 582, определяют категории лиц, в отношении которых применяются понижающий либо повышающий размер коэффициента К2. В случае, если такой коэффициент не устанавливается, по общему правилу математического расчета он признается равным 1.

Таким образом, сам размер коэффициента К2 равный 1 для категории арендаторов «Прочие» не влияет на размер исчисления арендной платы, и не может считаться не отвечающим принципу экономической обоснованности, противоречить принципу предсказуемости арендной платы, нарушать права и законные интересы административных истцов.

Поскольку коэффициентом К2 для категории «Прочие» не устанавливается повышающий либо понижающий размер данного коэффициента, доводы стороны административных истцов о его несоответствии принципу экономической обоснованности, суд полагает несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Норильского городского Совета депутатов Красноярского края, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, суд полагает в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании недействующим со дня принятия пункта 6 приложения 3 решения Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 № В/4-459 «Об утверждении Положения об арендной плате ха земельные участи, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск, и об определении коэффициентов для расчета арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в части установления коэффициента К2 в размере 1 в отношении категории арендатора «Прочие».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2023 г.