Дело № 2а –589/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 29 марта 2023 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обратилась в суд с иском к МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, судебному приставу - исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области, где просит признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора № <номер> от <дата>, вынесенное в рамках исполнительного производства от <дата> № <номер>-ИП. В обосновании требований указано, что решением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на Департамент Смоленской области по образованию и науке возложена обязанность выделить Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО2, на Администрацию МО «Смоленский район» возложена обязанность на выделенные Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежные средства приобрести и предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. На основании исполнительного листа ФС № <номер> от <дата>, выданного судом во исполнение вышеуказанного решения <дата> в отношении должника Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Промышленным РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительно производство № <номер>-ИП. <дата> ИП передано по территориальности в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, которое <дата> постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО3 принято к исполнению, в связи с чем, присвоен № <номер>-ИП. <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление № <номер> о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50 000 рублей. Истец считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В рамках исполнения решения суда по вступлению в законную силу, <дата> администрация в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направила заявка № <номер> о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения детям-сиротам, в том числе и ФИО2, дополнительно была направлена заявка <дата> за № <номер>. О данных обстоятельствах администрация сообщила судебному приставу-исполнителю <дата> № <номер> и <дата> № <номер>, заявляя при этом ходатайство о продлении срока исполнения требования постановления о возбуждении исполнительного производства до <дата>, одновременно предоставила информацию, что субвенция на обеспечение жильем не предусмотрена на 2022 год, решение суда по обеспечению указанного лица жилым помещением по списку по состоянию на <дата> – 51-е неисполненное, а на <дата> - 31-е неисполненное. На основании изложенного, в соответствии со ст.441 ГПК РФ, п.6 ст.112 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», администрация обратилась в суд.

Представитель административного истца – ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, дополнительно сообщила, что на сегодняшний день решение суда по обеспечению ФИО2 жилым помещением 12-е неисполненное.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, представила суду ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил разрешение данного спора на усмотрение суда.

Административные ответчики УФССП России по Смоленской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> судебным приставом-исполнителем Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство № <номер>-ИП (взыскатель ФИО2) на основании исполнительного листа ФС № <номер>, выданного Смоленским районным судом Смоленской области <дата> с предметом исполнения: Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежных средств приобрести и предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.19,35-36). Судебным приставом должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней с момента получения должником копии постановления. Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области <дата> вх. № <номер>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д.19).

<дата> указанное исполнительное производство передано по территориальности в МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, а <дата> постановлением № <номер> судебный пристав-исполнитель ФИО3 приняла к своему производству исполнительное производство, которому был присвоен № <номер>-ИП (л.д.20,37,42). Данное постановление было направлено в адрес должника и получено им <дата> вх.№ <номер> (л.д.20).

Получив указанные постановления, <дата> Администрация обратилась к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области с ходатайством о продлении срока исполнения требований по исполнительному производству до <дата>. В обоснование заявленного ходатайства указала, что обратилась в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке с заявкой о выделение денежных средств для приобретения жилья ФИО2 (<дата> № <номер>), субвенцией на обеспечение жильем ФИО2 на 2022 год не предусмотрена, указала, что по состоянию на <дата> решение суда от <дата> по обеспечению ФИО2 жилым помещением стоит по списку 51-е (л.д.23-24).

<дата> судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области выставила администрации требование № <номер>, в котором просила предоставить информацию по исполнению вышеуказанного решения суда в 3-дневный срок. Данное требование было направлено в адрес должника и получено им <дата> вх.№ <номер> (л.д.27).

Письмом от <дата> Администрация сообщила, что на их исполнении находится 34 решения суда о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за 2022 год проведено 157 электронных аукционов и приобретено 24 жилых помещения. Указала, что дополнительно <дата> обратилась в Департамент Смоленской области по образованию и науке с заявкой № <номер> на выделение денежных средств для приобретения ФИО2 жилого помещения, что субвенцией на 2022 год не предусмотрено ФИО2 приобретение жилого помещения, по состоянию на <дата> решение суда стоит в списке 31-е неисполненное (л.д.28).

<дата> судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление № <номер> о взыскании с должника Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое ей было получено <дата> вх.№ <номер> (л.д.18,39, оборот 42).

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 N 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" данный закон наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

В соответствии со ст.2 вышеназванного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе: получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

В соответствии с п.5 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от <дата> N 202 приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год.

Таким образом, Смоленской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий должна быть осуществлена с одновременным их финансированием. То есть, исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

Из материалов дела усматривается, что за период с <дата>, когда поступило в адрес Администрации постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, по <дата>, когда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, Администрация не предприняла мер по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя.

Суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что поскольку административный истец не исполнил требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, не представил судебному приставу-исполнителю доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>.

В то же время, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства"). При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Учитывая отсутствие у Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области свободного жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателю ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения на территории Смоленского района, своевременную подачу администрацией в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке заявки о предоставлении субсидий на выделение денежных средств для приобретения квартиры, и невозможность ее приобретения в отсутствие выделенной субсидии Департаментом Смоленской области по образованию и науке, суд приходит к выводу, что у административного истца имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> № <номер>, вынесенного в рамках исполнительного производства от <дата> № <номер>-ИП, - отказать.

Освободить администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от <дата> № <номер> в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2023 года.

Председательствующий Ульяненкова О.В.