№ 5-55/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-004214-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Ломако Н.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Улан-Удэ по адресу: <...> дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, Россия, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол об административном правонарушении от 26 июня 2025 г. ...-АП в отношении Администрации г. Улан-Удэ в совершении административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому должник Администрация г. Улан-Удэ в период с 07.03.2025 г. по 30.05.2025 г. нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником требований, содержащиеся в исполнительном документе, связанных с обеспечением пожарной безопасности, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Н. поддержала письменные возражения на привлечение Администрации г. Улан-Удэ к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, указала, что имелись объективные причины неисполнения решения суда, дефицит бюджета, Администрацией ведется работа по изысканию бюджетных средств, подаются бюджетные заявки. Санкция статьи значительная, её применение повлечет отвлечение денежных средств из бюджета на оплату штрафа. При привлечении Администрации к ответственности просит назначить наказание ниже низшего предела. Пояснила, что исполнительные производства подразделяются по структурным комитетам Администрации, которые в своей части проводят работы.

Судебный пристав-исполнительХ. не явилась, извещена надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 10, 28 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взысканииисполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Таким образом, ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что заочным решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ об обязании устранить нарушения требований норм пожарной безопасности удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию г. Улан-Удэ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований норм пожарной безопасности в населенных пунктах, дачных и садоводческих некоммерческих товариществах, расположенных на территории Железнодорожного района г. Улан-Удэ, а именно:

- оборудовать наружным противопожарным водоснабжением территории поселков Ленина,Новый Зеленый, Солнечный, Кумыска, Мостовой, Площадка, район Бабасановой пади, местность «Пороховые склады», улицы Тубсанаторная, Поляна Просвет, ФИО1, Клеверная, Испытателей, Ясеневая, пер. Горный, ДНТ «Градостроитель», «Дачи писателей», «Ермак», «Плодово-ягодное», «Ургы», «Субурга», «Шамбола», «Энергетик», «Вишня», «Китой», «Лизы ФИО4», «Ветеран», «Лесное-2», «Орбита», «Актер», СНТ «Связист», «Багульник», коллективный сад «Пионер»;

- обеспечить расстояние от границ застройки до лесного массива не менее 15 метров в поселках Ленина, Тубсанаторий, Загорск, Новый и Старый Зеленый, местность «Пороховые склады», улицы Поляна Просвет, ФИО1,. ФИО2, ФИО3, Высоцкого, Гвардейская, Ясенная, Буранная, Обзорная, переулки Невский, Горный, ДНТ «Дачи писателей», «Субурга», «Долина», «Орбита», «Градостроитель», «Актер», «Лесное-2», СНТ «Горки-12»;

- оборудовать средствами оповещения населения о пожаре поселки Загорск, Орешково, ДНТ «Дачи писателей», СНТ «Горки-2».

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ изменено, исключено из части 2 абзаца 2 резолютивной части решения, обязывающего Администрацию ... обеспечить расстояние границ застройки до лесного массива не менее 15 метров, улицу ФИО1. В остальной части решение оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании исполнительного листа ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ по делу ..., ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен должником ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в неисполненной части решения суда. Постановление вручено ДД.ММ.ГГГГ

Представителем Администрации г. Улан-Удэ Б. представлены возражения на протокол об административном правонарушении, где указано, что по производству ...-ИП в настоящее время не окончено разбирательство по заявлению об отсрочке исполнения решения суда: определение от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ Советского районного суда г. Улан-Удэ не вступили в законную силу, обжалуются Администрацией города. Таким образом, оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ нет. В целом неисполнение требований исполнительных документов связаны с объективными причинами – значительный размер денежных средств, необходимых для исполнения судебных решений, отсутствие в бюджете г. Улан-Удэ собственных денежных средств, отсутствие денежных средств в бюджете Республике Бурятия, дефицит бюджетов. В исполненной части решение судов исполнялись за счет участия в Федеральном проекте «Чистая вода», в декабре 2024 он завершил свое действие. Администрация г. Улан-Удэ тем не менее продолжает работу. Действия Администрации г. Улан-Удэ не образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. В настоящее время истек срок, вновь установленный постановлениями ведущего судебного пристава-исполнителя Х.Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ по всем четырем производствам, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем оснований для составления протокола не имеется, так как судебным приставом-исполнителем установлен новый срок после наложения штрафа постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ При решении вопроса просит учесть дефицит бюджета ....

ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю поступило письмо от Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что решение суда не исполнено в части оборудования наружным противопожарным водоснабжением в части – пос. Ленина, пос. Кумыска, кв. Новый Зеленый, пос. Солнечный, мкр. Площадка, пер. Горный, «Плодово-Ягодное», <...> ДНТ «Ермак», СНТ «Энергетик», СНТ «Вишня», ул. Лизы ФИО4, СНТ «Ветеран-2», ДНТ «Лесное-2», ДНТ «Актер», СНТ «Связист», Коллективный сад «Пионер».

Установив, что мер по исполнению решения суда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принято, указанное послужило основанием для составленияДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г. Улан-Удэ протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судом установлено, чтоАдминистрация г. Улан-Удэ ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. До настоящего времени исполнительный лист, выданный Советским районным судомг. Улан-Удэ, в части требований неимущественного характера, связанных с принятием мер по устранению нарушений требований норм пожарной безопасности в полном объеме не исполнен.

Оценка виновности Администрации г. Улан-Удэ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Как следует из материалов дела апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Администрации ... об изменении способа исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанностей принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений требований противопожарного законодательства. Исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения расстояния не менее 15 метров от границ застройки мкр. Верхняя Березовка до лесного массива изменено на иной способ, а именно: по улицам: «Поляна Просвет», ФИО2, ФИО3 обеспечить уборку захламленности на землях населенных пунктов на полосе 30 метров вдоль мкр. Верхняя Березовка; поднять кроны на землях лесного фонда на высоту до 2-х метров на полосе 30 метров вдоль мкр. Верхняя Березовка (квартал ... выделы 12, 13, 24, 25, квартал ... выделы 1, 2, 11, 14, 18, 27, квартал ... выделы 1, 17, 21, 30, 34, 35, 43, квартал ... выделы 1, 2, 16, 19, 21; расчистить противопожарный разрыв на землях лесного фонда: квартал ... выдел 23; расчистить ЛЭП на землях населенных пунктов; проложить минерализованные полосы на землях населенных пунктов согласно карте-схеме мероприятий по противопожарному обустройству лесов мкр. Верхняя Березовка; проложить минерализованные полосы на землях лесного фонда (квартал ... выдел 23); организовать противопожарную пропаганду: изготовить и установить аншлаг на землях населенных пунктов.

Установив, что исполнительный документ в неисполненной части решения суда в установленный срок должником не исполнен, мер по исполнению решения суда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принято, представленные должником в письме от ДД.ММ.ГГГГ сведения не свидетельствуют о фактическом исполнении решении суда, судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении Администрации протокол об административном правонарушении, предусмотренномчастью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта РоссийскойФедерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органаместного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В данном случае материалы дела не содержат доказательств тому, что Администрацией г. Улан-Удэ в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий в соответствии с Порядком разработки проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа "Город Улан-Удэ" на очередной финансовый год и плановый период", утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ N 205, Положением о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 324-31.

На основании представленных суду доказательств, в частности, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, сведений об их получении, исполнительного листа, постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и других документов, суд находит установленной и доказанной вину Администрации г. Улан-Удэ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ вмененное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, полагая, что цели административного наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч.ч. 3, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа суд считает возможным применить ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, тот факт, что Администрация г. Улан-Удэ является бюджетной организацией, полагает возможным снизить размер административного штрафа до 500 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию г. Улан-Удэ, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, Россия, <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>, КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО //УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003, назначения платежа: оплата долга по АД № 5354/24/98003-АП от 12.12.2024 в отношении Администрации г. Улан-Удэ, УИН 32298003240005354019.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд ....

Судья Н.Н. Ломако