Дело №2А-2147/2022
УИД 23 RS 0001-01-2022-003057-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Абинск 03 ноября 2022 года
Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Михина С.Б.,
при секретаре Головатовой А.П.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления №271 от 03.08.2022 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
Признать незаконным уведомление №271 от 03.08.2022 администрации муниципального образования Абинский район о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Обязать Администрацию муниципального образования Абинский район выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивирует тем, что она является собственником земельного участка площадью 1357 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.06.2022.
01.08.2022 она обратилась к ответчику с заявлением о рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
03.08.2022 она получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №, на основании того, что согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Мингрельского сельского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Мингрельского сельского поселения от 12 декабря 2014 года №-с (в редакции от 27 апреля 2022 года № 266-с), земельный участок с кадастровым номером: № в <адрес> расположен в границах затопления территории ст. Мингрельская Мингрельского сельского поселения Абинского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Сухой Аушедз 1% обеспеченности.
Со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ административный ответчик полагает, что строительство в зоне затопления, подтопления невозможно.
Это было не единственное обращение к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве. Ранее административному истцу были выданы такие же уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (от 21 марта 2022 г. и 29 июня 2022 г.) по тем же основаниям.
Однако, в соответствии с ответом заместителя главы муниципального образования Абинский район (по вопросам жилищно-коммунального комплекса, строительства, транспорта и связи) от 20.04.2022 №2038101-21.9 ФИО1 было рекомендовано следующее:
-получить в отделе информационного обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район исходных данных о прогнозном уровне воды в зоне затопления и (или) прогнозного уровня грунтовых вод в зоне подтопления;
-подготовить перечень мероприятий по инженерной защите объекта капитального строительства и территории от подтопления, затопления, который может быть выполнен индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, либо лицом, специализирующимся на проектировании гидротехнических сооружений;
-до подачи в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район уведомления о планируемом строительстве в инициативном порядке перечень мероприятий по инженерной защите объекта капитального строительства от подтопления, затопления, подготовленный лицами, указанными в п. 2;
-до подачи в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район уведомления об окончании строительства передать заключение (акт) о выполнении перечня мероприятий по инженерной защите объекта капитального строительства от подтопления, затопления, подготовленный лицами, указанными в п. 2.
Указанные рекомендации были выполнены (за исключением п. 4. так как объект еще не построен), и до обращения с последним уведомлением о планируемом строительстве от 01.08.2022. ФИО1 заказала проектную документацию «Мероприятия по инженерной защите территории земельного участка № от затопления».
В соответствии с ответом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 09.09.2022 № 710-1713/22 по информации администрации муниципального образования Абинский район представленная проектная документация не содержит информации об инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод, указанной в ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.
Таким образом, администрация сама дала ФИО1 рекомендации, после выполнения которых, снова не согласовала уведомление о планируемом строительстве жилого дома.
Административный ответчик полагает, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод должна быть выполнена комплексно ко всей территории, в границах которой расположены земельный участки, на которых планируется строительство объектов капитального строительства, а не к отдельным земельным участкам.
Однако, в Методических рекомендациях по строительству и реконструкции индивидуального жилого или садового дома в зонах затопления, подтопления от 09.03.2022, утвержденных Департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края (Далее — Методические рекомендации), упомянутых в письме Администрации муниципального образования Абинский район от 20.04.2022 указано, что строительство новых населенных пунктов, элементов планировочной структуры, не обеспеченных инженерной защитой территории и объектов от негативного воздействия вод, действительно, запрещается. А строительство (реконструкция) объектов капитального строительства не запрещается и должно вестись с учетом требования главы 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3. С целью соблюдения указанных требований, полагает, и создавались указанные Методические рекомендации.
Административный истец поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика исковые требования просил отклонить и пояснил, что в уведомлении, поданном истцом не указаны мероприятия по инженерной защите объекта капитального строительства от подтопления, затопления.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1 01.08.2022 направила в администрацию муниципального образования Абинский район уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>А. В уведомлении указаны этажность дома, его высота, отступы от границ земельного участка и площадь застройки. К уведомлению приложены Мероприятия по инженерной защите территории земельного участка 2022 г.
В «Мероприятиях по инженерной защите территории земельного участка № от затопления по адресу: <адрес>А» 2022 г. указаны мероприятия, которые следует применить при строительстве дома, в том числе:
выбор типа фундамента и глубины его залегания;
применение гидроизолирующих материалов для фундамента, перекрытий, наружных и внутренних поверхностей;
увязка вертикальной планировки земельного участка с существующими отметками проезжей части улицы Мельничной с учётом обеспечения отведения вод;
оборудование системы водоотведения;
выполнение мероприятий по недопущению возможных негативных последствий подтопления территории соседних участков при изменении рельефа;
предусмотреть входы в здания и сооружения выше планировочной (нулевой) отметки земли на отметке 11,05 м.;
вокруг зданий и сооружений предусмотреть устройство водонепроницаемой отмостки.
В уведомлении администрации муниципального образования Абинский район о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №271 от 03.08.2022 указано, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:
согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Мингрельского сельского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Мингрельского сельского поселения от 12 декабря 2014 года № 28-с (в редакции от 27 апреля 2022 года № 266-с), земельный участок с кадастровым номером: № в <адрес> расположен в границах затопления территории ст. Мингрельская Мингрельского сельского поселения Абинского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Сухой Аушедз 1% обеспеченности;
согласно ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются:
1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;
2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;
3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;
4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Аналогичные обстоятельства изложены в уведомлениях №63 от 21.03.2022 и №217 от 29.06.2022.
22.04.2022 заместитель главы муниципального образования Абинский район в ответ на обращение ФИО1 сообщил, что до подачи застройщиком в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район уведомления о планируемом строительстве в инициативном порядке передаётся в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район перечень мероприятий по инженерной защите объекта капитального строительства от подтопления, затопления.
26.07.2022 начальник управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Абинский район в ответ на обращение ФРолвоой Е.Н. сообщил, что земельный участок по адресу: <адрес>А находится в границах зоны затопления. Отметки уровня воды паводка 1% обеспеченности располагаются на уровне 10,778 м.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.6 ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
Согласно п.4 ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно п.п.1,2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве
Согласно п.1 ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Согласно ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ нженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Из материалов дела следует, что истцом были представлены ответчику «Мероприятия по инженерной защите территории земельного участка № от затопления по адресу: <адрес>А» 2022 г. В этом документе указаны какие возможно провести мероприятия по инженерной защите территории земельного участка при осуществлении строительства зданий и сооружений на нём. В уведомлении о планируемом строительстве от 01.08.2022 ФИО1 указала лишь этажность дома, его высота, отступы от границ земельного участка и площадь застройки. В поданных документах не указано, какие конкретно мероприятия инженерной защиты будут проводиться, а также какие параметры объекта строительства будут реализованы при проведении этих мероприятий (например, высота входов в здание, тип фундамента и глубина его залегания, система водоотведения и т.д.).
Таким образом, истцом не выполнены требования законодательства о строительстве в границах зон затопления, подтопления. Принятое ответчиком уведомление №271 от 03.08.2022 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края о признании незаконным уведомления №271 от 03.08.2022 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: