Дело №2а-1751/2025

УИД:26RS0012-01-2025-002601-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи: Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания: Темирхановой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда административное исковое заявление прокурора г. Ессентуки Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, Администрации города Ессентуки о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование требований с учетом утоянений, что прокуратурой города, проведена проверка по вопросу устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования города Ессентуки Ставропольского края.

Основными задачами законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ходе проверки установлено, что не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, расположенной в <адрес> края.

Настоящий иск опосредует публичный интерес в реализации определенной государственной политики, направленной прежде всего на защиту здоровья и благосостояния населения.

Основным квалифицирующим признаком неопределенного круга лиц является невозможность индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемыми действиями в определенный момент. При этом невозможность индивидуализации лиц характеризуется отсутствием общих для данных лиц критериев, позволяющих ограничить (определить) закрытость круга лиц, и вероятностью изменения состава данных лиц во времени и пространстве.

Указанные обстоятельства создают угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушает требования действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и охраны земельных участков в зависимости от их целевого использования, права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части не разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, расположенной в <адрес> края.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> устранить нарушения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, расположенной в <адрес> края.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала административное исковое заявление с учетом уточнения по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков: администрации <адрес>, управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ N "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ, организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (далее - организации, уполномоченные в области организации дорожного движения).

В соответствии с ч.1 ст. 16, ч. ч.1, 4 ст. 18 Закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями Закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 статьи 34 этого Федерального закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Ессентуки Ставропольского края отнесена законом к вопросам местного значения данного муниципального округа и подлежит осуществлению администрацией города Ессентуки, являющейся в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ " исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, так как согласно постановления Администрации города Ессентуки №621 от 28.05.2025 года «О перераспределении отдельных полномочий администрации города Ессентуки с 28 июля 2025 года возложить на отдел по рекламе, транспорту и безопасности дородного движения администрации города Ессентуки и прекратить с 28 июля 2025 года следующие полномочия управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки: «п.2.9. Разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения, схем организации дорожного движения».

Отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог противоречит требованиям закона о необходимости упорядочения дорожного движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что установить срок 8 месяцев для выполнения работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что рассматриваемое административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г. Ессентуки Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, Администрации города Ессентуки признании незаконным бездействие, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Ессентуки Ставропольского края по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в части не разработки проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, расположенную в <адрес> края.

Обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес> расположенную в <адрес> края.

В удовлетворении требований прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> признать незаконным бездействия и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья А.Н. Зацепина