Дело № 2а – 1569/2022
45RS0026 – 01 – 2022 – 017014 – 97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26.01.2023 г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Новиковой А.В.
при секретаре Петровой К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ремонту дорог общего пользования, обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Администрации города Кургана признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ремонту дорог общего пользования, обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения.
В обоснование указал, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что на участках автомобильных дорог отсутствуют линии стационарного электрического освещения, тротуары, состояние проезжих частей не соответствует нормативным документам, что создает реальную угрозу возникновения дорожно – транспортных происшествий по дорожным условиям.
Представитель административного истца помощник прокурора города Кургана Григорьева в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним, представила измененный иск в части указания на наличие стационарного освещения на ул. Южная в микрорайоне Черемухово в г. Кургане.
Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана, являющаяся представителем заинтересованного лица Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав на отсутствие бездействия со стороны Администрации г. Кургана, дала пояснения согласно письменного отзыва.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Кургану, МКУ «Административно – техническая инспекция» г. Кургана в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Установлено, что прокуратурой города Кургана проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что на улицах Хвойная, Школьная, Южная в микрорайоне Черемухово; ул. Карла Маркса, на участке от дома № 6 ул. Карла Маркса до ул. Красина; ул. Клары ФИО2, на участке от дома № 20 ул. Куртамышская до ул. Тимофея Невежина; проезде от дома № 11а до дома № 15 по ул. Краснодонская в г. Кургане отсутствуют тротуары, что нарушает требования п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
- проезжей части ул. Юбилейная, на участке от ул. Осиновская до СНТ «Золотой подсолнух»; ул. Осиновская, на участке от дома № 2 ул. Юбилейная до дома № 10 ул. Осиновская; проезда от дома № 3/1 ул. Юбилейная до дома № 26 ул. Юбилейная в микрорайоне Пригородный; ул. Храпово в микрорайоне Храпово; ул. Яблочкина; ул. Клары ФИО2, на участке от дома № 20 ул. Куртамышская до ул. Тимофея Невежина; проезда от пр. Машиностроителей до строения № 30 пр. Машиностроителей; проезда от дома № 15 ул. Краснодонская до дома № 11 а ул. Краснодонская в г. Кургане имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, параметры которых превышают предельно допустимые размеры, установленные п. 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ( далее - ГОСТ Р 50597-2017).
- на ул. Сибирская, на участке от ул. Центральная до ул. Вишневая, в микрорайоне Глинки в г. Кургане количество пешеходных переходов не соответствует п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. Единственный пешеходный переход на ул. Сибирская в мкр. Глинки обустроен на перекрестке ул. Сибирская-ул. Центральная и на расстоянии до ул. Вишневая составляет 700 м.
- на остановке общественного транспорта «Спорткомплекс» по ул. Коли ФИО3 в районе дома № 7 ул. Тимофея Невежина в г. Кургане посадочная площадка в нарушение п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 не имеет возвышения относительно остановочной площадки.
- на проезжей части проезда от ул. Крупской до дома № 108 ул. Крупской в г. Кургане наибольший продольный уклон составляет более 80 %, что нарушает требования п. 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 №1034/пр. (далее - СП 42.13330.2016).
- на тротуарах от дома № 22 ул. Куртамышская до дома № 20 ул. Куртамышская; в районе перекрестка улиц Сухэ-Батора и Коли ФИО3 по пути следования по нечетной стороне ул. Коли ФИО3; по пути следования по нечетной стороне ул. Коли ФИО3 от перекрестка улиц Коли ФИО3 и ФИО4 до дома №7 по ул. Т.Невежина в г. Кургане имеются повреждения бортового камня и асфальтового покрытия, на тротуаре в районе дома №61 по ул. Коли ФИО3 имеется повреждение в виде провала, что нарушает требования п.п. 5.1.3, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.
- на ул. Хвойная, на участке от а/д Курган-Садовое до ООТ «50 лет Победы»; улицах Школьная, Южная в мкр. Черемухово в г. Кургане отсутствует стационарное электрическое освещение, что нарушает п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В соответствии с п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Согласно п.п. 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.
Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.
Согласно п.п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
Согласно п. 11.7 СП 42.13330.2016 проектирование парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах №№11.5, 11.6.
На второстепенных проездах с одной полосой движения следует организовывать одностороннее движение либо предусматривать разъездные площадки шириной 6 м и длиной 15 м на расстоянии не более 75 м одна от другой. В пределах фасадов зданий, имеющих входы, проезды устраиваются шириной 5,5 м. Тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться разворотными площадками с размерами не менее чем 1515 м, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных автомобилей.
В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б ( п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Дорожное хозяйство является важнейшей составляющей производственной и социальной инфраструктуры города Кургана. От его эффективного функционирования и стабильного развития в значительной степени зависит улучшение условий жизни населения.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 16).
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В связи с тем, что вышеуказанные дороги находятся на балансе Администрации города Кургана и включены в реестр объектов муниципальной собственности, а также исходя из анализа вышеуказанного законодательства, а также п. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования «город Курган», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию города Кургана.
Администрацией г. Кургана не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках автомобильных дорог г. Кургана, не выделяются денежные средства для установки стационарного электрического освещения, ремонта дорог общего пользования, обустройства тротуаров что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ремонту дорог общего пользования, обустройству тротуаров и стационарного электрического освещения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:
- организации работ по обустройству тротуаров на улицах Хвойная, Школьная, Южная в микрорайоне Черемухово; ул. Карла Маркса, на участке от дома № 6 ул. Карла Маркса до ул. Красина; ул. Клары ФИО2, на участке от дома № 20 ул. Куртамышская до ул. Тимофея Невежина; проезде от дома № 11а до дома № 15 по ул. Краснодонская в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»);
- организации работ по приведению состояния тротуаров от дома № 22 ул. Куртамышская до дома № 20 ул. Куртамышская; в районе перекрестка улиц Сухэ-Батора и Коли ФИО3 по пути следования по нечетной стороне ул. Коли ФИО3; по пути следования по нечетной стороне ул. Коли ФИО3 от перекрестка улиц Коли ФИО3 и ФИО4 до дома № 7 по ул. Т.Невежина; в районе дома №61 по ул. Коли ФИО3 в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами п.п. 5.1.3, 6.5.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»);
- организации работ по приведению состояния покрытия проезжей части ул. Юбилейная, на участке от ул. Осиновская до СНТ «Золотой подсолнух»; ул. Осиновская, на участке от дома № 2 ул. Юбилейная до дома № 10 ул. Осиновская; проезда от дома № 3/1 ул. Юбилейная до дома № 26 ул. Юбилейная в микрорайоне Пригородный; ул. Храпово в микрорайоне Храпово; ул. Яблочкина; ул. Клары ФИО2, на участке от дома № 20 ул. Куртамышская до ул. Тимофея Невежина; проезда от пр. Машиностроителей до строения № 30 пр. Машиностроителей; проезда от дома № 15 ул. Краснодонская до дома № 11а ул. Краснодонская в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»);
- организации работ по обустройству пешеходных переходов на ул. Сибирская, на участке от ул. Центральная до ул. Вишневая, в микрорайоне Глинки в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 4.5.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»);
- организации работ по организации стационарного электрического освещения на ул. Хвойная, на участке от а/д Курган-Садовое до ООТ «50 лет Победы»; улицах Школьная, Южная на участке от дома № 22 до дома № 58 в мкр. Черемухово в г. Кургане (п.п. 4.5.1.1, 4 6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.);
- организации работ по обустройству посадочной площадки остановки общественного транспорта «Спорткомплекс» по ул. К.ФИО3 в районе дома № 7 ул. Тимофея Невежина в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», Утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.);
- организации работ по приведению продольного уклона проезжей части проезда от ул. Крупской до дома № 108 ул. Крупской в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 11.5 СП 42.13330.2016 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 №1034/пр.).
Обязать Администрацию города Кургана принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:
- обустроить тротуары на улицах Хвойная, Школьная, Южная в микрорайоне Черемухово; ул. Карла Маркса, на участке от дома № 6 ул. Карла Маркса до ул. Красина; ул. Клары ФИО2, на участке от дома № 20 ул. Куртамышская до ул. Тимофея Невежина; проезде от дома № 11а до дома № 15 по ул. Краснодонская в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»);
- привести состояние тротуаров от дома № 22 ул. Куртамышская до дома №20 ул. Куртамышская; в районе перекрестка улиц Сухэ-Батора и Коли ФИО3 по пути следования по нечетной стороне ул. Коли ФИО3; по пути следования по нечетной стороне ул. Коли ФИО3 от перекрестка улиц Коли ФИО3 и ФИО4 до дома № 7 по ул. Тимофея Невежина; в районе дома № 61 по ул. Коли ФИО3 в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.1.3, 6.5.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»);
- привести состояние покрытия проезжей части ул. Юбилейная, на участке от ул. Осиновская до СНТ «Золотой подсолнух»; ул. Осиновская, на участке от дома № 2 ул. Юбилейная до дома № 0 ул. Осиновская; проезда от дома №3/1 ул. Юбилейная до дома № 26 ул. Юбилейная в микрорайоне Пригородный; ул. Храпово в микрорайоне Храпово; ул. Яблочкина; ул. Клары ФИО2, на участке от дома № 20 ул. Куртамышская до ул. Тимофея Невежина; проезда от пр. Машиностроителей до строения № 30 пр. Машиностроителей; проезда от дома № 15 ул. Краснодонская до дома № 11а ул. Краснодонская в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п.п. 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»);
- обустроить пешеходные переходы на ул. Сибирская, на участке от ул. Центральная до ул. Вишневая, в мкр. Глинки в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 4.5.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»);
- обустроить стационарное электрическое освещение на ул. Хвойная, на участке от а/д Курган-Садовое до ООТ «50 лет Победы»; улицах Школьная, Южная на участке от дома № 22 до дома № 58 в мкр. Черемухово в г. Кургане (п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.);
- привести посадочную площадку остановки общественного транспорта Спорткомплекс» по ул. К.ФИО3 в районе дома №7 ул. Тимофея Невежина в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст),
- привести продольный уклон проезжей части проезда от ул. Крупской до дома №108 ул. Крупской в г. Кургане в соответствие со стандартами, техническими нормами (п. 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 №1034/пр.).
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья
Курганского городского суда А.В. Новикова