Дело №2а-2-88/2023
40RS0010-02-2023-000076-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Спас-Деменск Калужской области 25 июля 2023 года
Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в составе:
председательствующего судьи Иванова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,
с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Лозовской А.Н.,
представителя административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район»
Калужской области по доверенности адвоката Залетаева О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по выполнению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
27.06.2023г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по выполнению определенных действий, поскольку при проведении прокуратурой в июле 2022 года проверки исполнения требований водного законодательства РФ было установлено, что на территории МР «Спас-Деменский район» Калужской области имеется водный объект река Снопот (территория СП «Деревня Снопот» Спас-Деменского района), не предусмотренный для купания, на котором отсутствует специальный информационный знак «Купаться запрещено». Несмотря на выданное прокурором в адрес администрации 25.07.2022г. представления об устранении данных нарушений в месячный срок, при проведении прокуратурой района повторной проверки 19.05.2023г. установлено, что указанные нарушения администрацией не устранены. 19.06.2023г. сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области в Кировском районе» было проведено бактериологическое исследование воды из реки Снопот, согласно экспертному заключению от 23.06.2023г. качество воды указанного водного объекта в объеме проведенных водных испытаний не соответствует требованиям водного законодательства. В связи с чем в результате бездействия администрации МР «Спас-Деменский район» не обеспечена охрана жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать на водных объектах, поэтому просит признать бездействие администрации по установке запрещающего знака незаконным и возложить на администрацию обязанность установить вдоль берега водного объекта река Снопот расположенного на территории СП «Деревня Снопот» специальный информационный знак «Купаться запрещено»,
Помощник прокурора Спас-Деменского района Калужской области Лозовская А.Н. в судебном заседании, сославшись на изложенные в иске обстоятельства, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд признать бездействие администрации МР «Спас-Деменский район» в части установки специального информационного знака «Купаться запрещено» на не предусмотренном для купания водном объекте река Снопот, расположенном на территории СП «Деревня Снопот» незаконным и обязать администрацию МР «Спас-Деменский район» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства данный водный объект, установив вдоль берега водного объекта река Снопот в границах сельского поселения специальный информационный знак «Купаться запрещено».
Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» по доверенности от 03.07.2023г. адвокат Залетаев О.А., в судебном заседании предъявленные прокурором требования признал в полном объеме, пояснив, что в установленный законом срок администрацией вышеуказанная информационная табличка будет установлена.
Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Согласно положениям статей 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании подпункта 15 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района (часть 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).
Аналогичные положения содержатся в пункте 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 30.05.2023г., основным видом деятельности администрации МР «Спас-Деменского района» является деятельность органом местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. (л.д.17-20).
Согласно пп.11 п.1.1 ст.8 Устава МР «Спас-Деменский район» к вопросам местного значения, решаемых органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений относится в том числе создание условий массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. (л.д.14-16).
В соответствии с п.п.3,4,5 ст.6 Водного кодекса РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
На водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
Согласно статьи 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Калужской области от 21.12.2005г. №360, в соответствии со статьей 25 Водного кодекса РФ, утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах на территории Калужской области, согласно которым органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано определить места в установленном порядке, в которых водные объекты могут использоваться для массового отдыха, туризма и спорта и установить места, где купание запрещено.
Постановлением администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области от 18.04.2017г. №11, в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории МР "Спас-Деменский район", утверждены Правила использования водных объектов, расположенных на территории МР "Спас-Деменский район", для личных и бытовых нужд, которые определяют требования, предъявляемые к купанию людей, отдыху, туризму, спорту, любительскому и спортивному рыболовству и обязательны для населения и организаций любой формы собственности на территории МР "Спас-Деменский район".
Купание людей на водных объектах общего пользования осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства. (п.3.1).
В соответствии с ГОСТ 17.1.5.02-80 "Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов" к зонам для купания людей устанавливаются следующие требования: наличие или возможность устройства удобных и безопасных подходов к воде; безопасный рельеф дна (отсутствие ям, зарослей водных растений, острых камней и пр.) (п.3.2).
До начала купального сезона место массового отдыха подлежит осмотру территориальным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека с выдачей письменного заключения о санитарном состоянии территории и пригодности поверхностных вод для купания. (п.3.3).
В местах массового отдыха, где постановлением запрещено купание, выставляется знак с аншлагом "купание запрещено". (п.3.12).
При использования водных объектов запрещается: купаться в местах, где выставлены щиты с предупреждениями и запрещающими надписями. (п.3.14).
Постановлением администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области от 24.05.2022г. №134, в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории МР "Спас-Деменский район", в период с 01.06.2022г. по 31.08.2022г. место купания людей определен искусственный водоем «Озеро Лесное».
Постановлением администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области от 19.04.2023г. №100, в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории МР "Спас-Деменский район", в период с 01.06.2022г. по 31.08.2022г. место купания людей определен искусственный водоем «Озеро Лесное».
Таким образом из вышеуказанных норм права следует, что в полномочия администрации муниципального района «Спас-Деменский район» входит установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.
В ходе проведенной прокуратурой района 25 июле 2022 года проверки исполнения требований водного законодательства РФ в деятельности администрации МР «Спас-Деменский район» было установлено, что на территории МР «Спас-Деменский район» имеется водный объект, не предусмотренный для купания, а именно река Снопот, расположенная на территории СП «Деревня Снопот» Спас-Деменского района, на котором отсутствует специальный информационный знак «Купаться запрещено», о чём было составлен акт. (л.д.5,6).
В связи с чем в адрес администрации МР «Спас-Деменский район», прокурором 25.07.2022г. было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений водного законодательства РФ и предложено в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений. (л.д.7-8).
Согласно справки администрации МР «Спас-Денменский район» от 03.08.2022г., по результатам рассмотрения представления прокурора, данное представление признано обоснованным, администрацией ведется сбор коммерческих предложений на изготовление информационных знаков. (л.д.9).
Несмотря на выданное в адрес администрации 25.07.2022г. прокурором представления об устранении нарушений водного законодательства РФ, при повторной проверки прокурором исполнения требований водного законодательства РФ в деятельности администрации МР «Спас-Деменский район» 19.05.2023г. было установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, на водном объекте река Снопот специальный информационный знак «Купаться запрещено» не установлен, о чем составлен акт. (л.д.10,11).
19.06.2023г. сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области в Кировском районе» было проведено бактериологическое исследование воды из реки Снопот Спас-Деменского района. Согласно экспертному заключению №94-К от 23.06.2023г. качество воды указанного водного объекта в объеме проведенных водных испытаний не соответствует требованиям табл. 3.7 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенический нормативы требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин1.2.3685-21 по показателю Общие (обобщенные) колиформные бактерии. (л.д.12,13).
Таким образом судом установлено, что в результате бездействия администрации МР «Спас-Деменский район» по установлению на непригодном для купания водном объекте река Снопот специального информационного знака «Купаться запрещено», в недостаточной необходимости не информировано население о запрете купания на данном водном объекте, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, которые могут пострадать на данном водном объекте и свидетельствует о том, что действия (бездействия) администрации являются незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем на администрацию должна быть возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором было подано административное исковое заявление.
В силу положений частей 3,5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу положений части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» в судебном заседании добровольно признал предъявленный прокурором административный иск, что занесено в протокол судебного заседания. Последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 157 КАС РФ представителю административного ответчика судом разъяснены и понятны.
В связи с чем суд принимает признание административным ответчиком административного иска и находит предъявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 176-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области в части установки специального информационного знака «Купаться запрещено» на водном объекте река Снопот, расположенном на территории Сельского поселения «Деревня Снопот» Спас-Деменского района Калужской области.
Обязать администрацию муниципального района «Спас-Деменский район» Калужской области (ИНН-<***>, ОГРН-<***>) привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации не предусмотренный для купания водный объект - реку Снопот, расположенный на территории Сельского поселения «Деревня Снопот» Спас-Деменского района Калужской области, установив вдоль берега данного водного объекта в границах Сельского поселения «Деревня Снопот» Спас-Деменского района Калужской области информационный знак «Купаться запрещено».
Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья: А.В. Иванов
Решение изготовлено в окончательной форме 26.07.2023г.