Дело № 2-306/2022

УИД 91RS0015-01-2022-000540-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2022 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Брындя М.А.,

при секретаре Чарушниковой Е.А.,

с участием: заместителя прокурора Савиновой Л.В.,

помощника прокурора Непритимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах муниципального образования Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, неопределенного круга лиц к ФИО1. ФИО1, ФИО2, ФИО3, администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, третьи лица: ОМВД России по Нижнегорскому району, администрация Нижнегорского района Республики Крым, о расторжении договора найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ :

прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании бездействия администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым незаконным в части непринятия надлежащих мер к расторжению договора социального найма с ФИО4; расторжении договора социального найма жилого помещения от 15.02.2016 № 4 о передаче в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: РК, <адрес>, заключенного между ФИО4 и администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым; снятии ответчиков с регистрационного учета из указанного жилого помещения.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Нижнегорского района Республики Крым по поручению прокуратуры Республики Крым от 08.07.2021 проведена проверка исполнения администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым законодательства при предоставлении служебного жилого помещения по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и его последующей передаче в собственность граждан в порядке приватизации. В результате проверки установлено, что на основании ходатайства прокурора Нижнегорского района Касаткина В.А. решением Нижнегорского поселкового совета от 27.03.2008 № 872 для работников прокуратуры Нижнегорского района, в том числе следователю прокуратуры Нижнегорского районы ФИО1, нуждающемуся в обеспечении жильем, выделено служебное жилое помещение в доме, который строился по адресу: <адрес> комитета по делам национальности, из числа квартир, предназначенных Нижнегорскому поселковому совету. На основании решения исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета от 28.04.2009 № 110 ФИО1 на состав семьи из 3-х человек выдан ордер на служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Администрацией Нижнегорского сельского поселения с ФИО1 на основании указанного ордера 15.02.2016 заключен договор социального найма № 4. Однако, на момент заключения договора социального найма от 15.02.2016, предоставляющего ФИО1 право пользования квартирой по адресу: <адрес>, последний осуществлял трудовую деятельность в аппарате прокуратуры республики, в связи с чем, основания для проживания в указанном жилом помещении у него отсутствовали. Вместе с тем администрация Нижнегорского сельского поселения, имея сведения о том, что ФИО1 проживает по иному адресу (информация прокуратуры Нижнегорского района, направлена в их адрес 23.08.2021), кроме направления писем ФИО1 с предложениями о добровольном расторжении договора социального найма жилого помещения, иных мер не предпринимала.

Заместитель прокурора и помощник прокурора в судебном заседании поддержали иск, сославшись на изложенные в нем мотивы.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, подал заявление, в котором просит провести судебное заседание без его участия.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, представители администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым и ОМВД России по Нижнегорскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлялись, причину не явки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения заместителя прокурора и помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч.1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с частью 2 названной статьи договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с ч.1,2 ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Из приведенных норм жилищного законодательства РФ следует, что служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предоставляются гражданам по договорам найма служебного жилого помещения. Заключение договора социального найма при предоставлении служебного жилого помещения жилищным законодательством РФ не предусмотрено.

Согласно ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

По смыслу приведенных положений жилищного законодательства служебные жилые помещения предоставляются в связи с необходимостью проживания по месту работы или вблизи от него в связи с характером трудовых отношений, и соответственно, прекращение трудовых правоотношений в населенном пункте, где расположено такое служебное помещение, является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Из материалов гражданского дела следует, что приказом прокурора АР Крым от 28.07.2004 за № 1134 ФИО1 назначен на должность помощника прокурора Нижнегорского района с 02.08.2004.

Приказом прокурора АР Крым от 18.08.2010 за № 1401 ФИО1 назначен прокурором надзора по расследованию уголовных дел следственными органами прокуратуры следственного управления с 25.08.2010.

Приказом прокуратуры Республики Крым от 19.03.2014 за № 107 ФИО1 уволен с должности с 19.03.2014.

Приказом прокуратуры Республики Крым от 19.04.2014 за № 108 ФИО1 принят на должность прокурора отдела надзора за соблюдением законов органами внутренних дел при производстве досудебного расследования преступлений против жизни и поддержания государственного обвинения управления надзора за соблюдением законов в уголовном производстве прокуратуры Республики Крым с 20.03.2014.

Согласно выписи из приказа прокурора Республики Крым от 20.03.2014 за № 1443 ФИО1 освобожден от занимаемой должности с 07.04.2014.

Приказом прокуратуры РК прокуратуры РФ от 08.04.2014 ФИО1 принят на федеральную государственную службу в органы прокуратуры РФ и назначен с 08.04.2014 на должность старшего прокурора отдела по надзору за процессуальной деятельностью Следственного управления Следственного комитета РФ по РК управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры РК.

Приказом прокуратуры РК прокуратуры РФ от 22.07.2021 за № 460 (о) ФИО1 уволен из органов прокуратуры РК 23.07.2021.

Решением Нижнегорского поселкового совета 25-1 сессии 5-го созыва от 23.04.2009 года №1277 «О выделении служебного жилья в 4-квартирном доме по адресу: пгт. Нижнегорский, <адрес>» следователю прокуратуры Нижнегорского района ФИО1 выделена служебная квартира (л.д.24).

Решением исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета от 28.04.2009 года №110 «О включении в число служебных жилых квартир <адрес> и выдаче ордеров для вселения в предоставленные служебные жилые помещения» в число служебных включено четыре квартиры – три 3-х комнатные и одна 2-х комнатная, жилого <адрес> из числа десяти квартир, которые согласно Договору № 3 «Об исполнении обязательств по передаче 10-ти квартир 40-квартирного жилого дома в <адрес> переданы Нижнегорскому поселковому совету; следователю прокуратуры ФИО1 на состав семьи три человека, в том числе ФИО1 и ФИО2, предоставлена служебная 2-х комнатная <адрес>, (л.д.25-26)

На основании решения исполнительного комитета Нижнегорского поселкового совета от 28.04.2009 года ФИО1 с семьей из 3- человек выдан ордер № 03 серия ПС на жилое помещение (л.д.18)

Согласно Договору социального найма жилого помещения №4 от 15.02.2016 года администрация Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, действующая от имени собственника жилого помещения Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, с одной стороны и гражданин ФИО1 с другой стороны на основании решения исполкома Нижнегорского поселкового совета о предоставлении жилого помещения от 28 апреля 2009 года №110 заключили настоящий договор, по которому ФИО1 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в квартире по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с ФИО1 в жилое помещение вселяются члены его семьи ФИО1 (супруга), ФИО2 (сын), ФИО3(дочь) (л.д.13-15).

Из содержания части 2 статьи 49 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Данных, которые бы свидетельствовали о том, что на момент заключения договора социального найма жилого помещения ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, материалы дела не содержат.

Таким образом, заключение с ФИО1 договора социального найма на служебное жилое помещение противоречит требованиям жилищного законодательства РФ.

Из ответа прокуратуры Республики Крым от 28.04.2021 года следует, что по имеющейся в личном деле ФИО1 информации последний совместно с семьей проживает по адресу: <адрес>, кв.5. (л.д.10)

Согласно информации администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 02.09.2021, от 25.11.2021, от 04.02.2022 администрацией поселения в адрес ФИО1 неоднократно направлялись предложения о расторжении договора социального найма. До настоящего времени договор социального найма с ФИО1 не расторгнут. С заявлением о расторжении указанного договора в суд администрация не обращалась в связи с отсутствием оснований для расторжения договора, предусмотренных ч.4 ст. 83 ЖК РФ, а также сведений, свидетельствующих о добровольном выезде ФИО1 в другое место жительства (л.д.11,29,30).

В соответствии с информацией ГУП РК «Крымгазсети» от 17.03.2022 абонент ФИО1 значится по адресу: РК, <адрес>; последняя оплата за природный газ по данному адресу произведена 02.09.2020; в марте 2021 в присутствии абонента составлен акт о временном не проживании; с указанного момента начисления за природный газ и оплата не производились; задолженность по состоянию на 17.03.2022 отсутствует; с марта 2021 доступ к узлу учета газа по указанному адресу с целью контрольных мероприятий невозможен ввиду отсутствия проживающих лиц.

Согласно информации администрации Нижнегорского района Республики Крым от 30.05.2022 года ФИО3 и ФИО2 (дети ответчика ФИО1) не обучаются в общеобразовательных учреждениях Нижнегорского района. ФИО2 и ФИО3 посещали дошкольное образовательное учреждение Нижнегорский детский сад «Росинка» до 17.06.2013 года.

Согласно ответу ОМВД России по Нижнегорскому району от 01.06.2022 года ФИО1, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по настоящее время значатся зарегистрированными по адресу: <адрес> <адрес>.

В силу требований статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что предусмотренных законом оснований для заключения с ФИО1 оспариваемого договора социального найма не имелось, суд приходит к выводу о признании договора социального найма жилого помещения от 15.02.2016 года №4, заключенного между администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Основания для снятия гражданина с регистрационного учета без его согласия предусмотрены ст. 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

Поскольку иск не содержит требований, которые бы повлекли возникновение основания для снятия ответчиков с регистрационного учета, исковые требования в этой части подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина подлежит возмещению ФИО1 в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 195-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично. Признать бездействие администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым по непринятию надлежащих мер к расторжению договора социального найма жилого помещения от 15.02.2016 года №4, заключенного между администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым и ФИО1, - незаконным.

Признать договор социального найма жилого помещения от 15.02.2016 года №4, заключенного между администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым и ФИО1, - недействительным. В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.07.2022 года.

Председательствующий: