УИД 74RS0001-01-2024-006833-38

Дело № 2а-1058/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Хабиной И.С.,

при секретаре Макаровой В.К.,

с участием прокурора Ежова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Элемент Трейд», к Администрации города Челябинска, о признании недействующей схемы границ территорий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Элемент трейд» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей схемы границ территорий, утвержденной приложением № № к Постановлению Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № в части отнесения входа в помещение № <адрес> к территории, прилегающей к образовательным организациям на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В обоснование своих требований истец указывает, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным актом, осуществляет деятельность по розничной торговле продовольственными и непродовольственными товарами в магазине «Монетка», расположенном по адресу: <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №. В целях реализации алкогольной продукции по указанному адресу истец обратился в Министерство сельского хозяйства Челябинской области с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № обществу отказано в переоформлении лицензии на том основании, что торговый объект расположен на территории, прилегающей к образовательным организациям, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции со ссылкой на приложение №№ к постановлению администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции». Общество полагало данную схему незаконной и нарушающей ее права, поскольку при осуществлении топографических измерений установлено, что вход в помещение по адресу: <адрес> находится за пределами территории прилегающей к образовательным учреждениям.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц было привлечены Министерство сельского хозяйства Челябинской области, управление по торговле и услугам Администрации г. Челябинска, прокурор г. Челябинска.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Элемент трейд» ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, в письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска ФИО2, заинтересованного лица Управления по торговле и услугам Администрации г. Челябинска ФИО3, Помощник прокурора г. Челябинска Ежов В.С. настаивали на законности оспариваемого приложения к Постановлению Администрации г. Челябинска.

Заинтересованное лицо Министерство сельского хозяйства Челябинской области в судебное заседание представителя не направило. Извещено надлежаще. Представили письменные пояснения.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Элемент трейд» осуществляет деятельность по розничной торговле продовольственными и непродовольственными товарами в магазине «Монетка», расположенном по адресу: <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № №.

В целях реализации алкогольной продукции по указанному адресу истец обратился в Министерство сельского хозяйства Челябинской области с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № обществу отказано в переоформлении лицензии на том основании, что торговый объект расположен на территории, прилегающей к образовательным организациям, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции со ссылкой на приложение № № к постановлению администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Приложение № № к постановлению Администрации Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № содержит графическое изображение территории прилегающей к детским учреждениям: МБДОУ «Детский сад» №» г. Челябинска», МБДОУ «Детский сад № № г. Челябинска», МАОУ «Средняя образовательная школа №№ г. Челябинска», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № № г. Челябинска имени ФИО8. указанное изображение не содержит координат, не отражает конфигурации объектов, изображенных на ней.

Данное графическое изображение обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацу 2 пп 10 п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются: на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ограничение розничной продажи алкогольной продукции и ее регулирование государством направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, что предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, органы местного самоуправления, реализуя предоставленные им полномочия в данной области, не вправе выходить за рамки, установленные федеральным законодательством, необоснованно расширяя или сужая сферу действия ограничений.

В соответствии с Постановлением Администрации города Челябинска от 06.09.2013 N 214-п (ред. от 15.06.2023) "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", на территории г. Челябинска устанавливаются следующие минимальные значения расстояний от организаций и (или) объектов образовательных организаций до организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции: при наличии у организаций и объектов ограждений - 30 метров, а в случае нахождения организаций и объектов в местах расположения предприятий общественного питания (рестораны, кафе, бары, буфеты), расположенных в стационарных торговых объектах, - 15 метров.

Минимальные значения расстояний, указанные в пункте 2 настоящего постановления, от организаций и объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются: при наличии у организаций и объектов ограждений - как равноудаленное расстояние от любой точки границ ограждений.

При анализе оспариваемой схемы в масштабе 1:1500 можно установить, что прилегающая территория образовательного учреждения охватывает здание 30 по ул. Пограничной, за исключением части его фасада и входных групп, выходящих на ул. <адрес> Аналогичное изображение представлено ООО «Элемент трейд» в обоснование своей позиции.

Таким образом, поскольку оспариваемое административным истцом Приложение № № к постановлению Администрации Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № № содержит графическое изображение территории прилегающей к детским учреждениям не содержит конкретных координат, не отражает конфигурации объектов, изображенных на ней, а при изменении масштаба рассматриваемой схемы охватывает здание <адрес>, за исключением части его фасада и входных групп, выходящих на <адрес>, у суда отсутствуют основания для вывода о незаконности данного приложения к постановлению Администрации Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № №, а также о нарушении указанным изображением прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований ООО «Элемент Трейд» к Администрации города Челябинска о признании недействующей схемы границ территорий, утвержденной приложением № № к Постановлению Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. № № в части отнесения входа в помещение № <адрес> к территории, прилегающей к образовательным организациям на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Хабина

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2025г.