Дело № 2а-607/2023 (50RS0050-01-2023-000508-25)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 10 мая 2023 г.
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Богатковой З.Г.,
при секретаре Шарковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к окружному управлению социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным и отмене отрицательного заключения органа опеки и попечительства о возможности быть опекуном (приемным родителем) № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области о признании незаконным и отмене отрицательного заключения органа опеки и попечительства о возможности быть опекуном (приемным родителем) № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на административного ответчика принять положительное решение о возможности быть опекуном.
Исковые требования мотивированы тем, что решение о невозможности быть опекуном (приемным родителем) от ДД.ММ.ГГГГ органом опеки принято необоснованно, носит предвзятый характер, вынесено без учета истинных намерений заявителя, на основании психологического заключения МБУ «Центр Гармония» №, признанного решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и отмененным.
Учитывая, что основанием принятия органом опеки отрицательного заключения о невозможности быть опекуном (приемным родителем) от ДД.ММ.ГГГГ явилось психологическое заключение МБУ «Центр Гармония» №, то просит признать указанное заключение незаконным и отменить, выдать положительное заключение о возможности быть опекуном (усыновителем) и поставить на учет в качестве кандидатов в опекуны (попечители), усыновители.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск по доводам, изложенным в заявление, дополнительно суду пояснила, что заключение о её психологическом обследовании и супруга, данного МБУ «Центр Гармония» решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было признано недействительным и отменено в связи с многочисленными нарушениями. Решение вступило в законную силу и ответчиком не оспорено. Истцом при подаче заявления о возможности быть опекуном были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями законодательства. Истребуемый перечень документов является исчерпывающим и органы опеки не имели право требовать дополнительные документы в виде психологического обследования. Считает, что требования органа опеки о предоставлении психологического обследования на основании внутреннего приказа Министерства социального развития Московской области № ПР-497 от ДД.ММ.ГГГГ противоречит Семейному кодексу РФ и Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка административного ответчика о прохождении психологического освидетельствования на основании Постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства несовершеннолетних граждан» является незаконной, поскольку указанным постановлением не установлено обязательное психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекуном. Отсутствие бытовых условий для принятия ребенка в семью в части приобретения надлежащей мебели, считает также необоснованным, поскольку подбор мебели для детей производится с учетом возраста ребенка. На момент подачи заявления предполагалось принять в семью ребенка предположительно от 2 до 5 лет, то есть конкретно возраст не был установлен и поэтому, не зная какого возраста ребенок будет передан в семью, считает нецелесообразно приобретать мебель заранее.
Представитель ответчика окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 просил отказать истцу в иске по основаниям пропуска истцом срока обращения в суд.
Заявитель ФИО1 узнала о предполагаемом допущенном нарушении её прав ДД.ММ.ГГГГ, получив заключение собственноручно, что подтверждается подписью на сопроводительном письме. Данное обстоятельство она не оспорила и подтвердила в суде. В сопроводительном письме ФИО1 было разъяснено право на обжалование полученного заключения в судебном порядке. С административным заявлением в суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть более года спустя. Ссылка истца, что срок для подачи административного заявления ею был пропущен по уважительной причине, поскольку велась переписка, а также в судебном порядке обжаловалось заключение МБУ «Центр Гармония» полагает не состоятельной, поскольку иск об оспаривании заключения МБУ «Центр Гармония» был подан в суд по истечении трехмесячного срока (ДД.ММ.ГГГГ) на обжалование заключения органа опеки от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком полностью соблюден порядок, сроки рассмотрения заявления ФИО1 о возможности стать опекуном на основании представленных документов, в том числе заключения психологического обследования МБУ «Центр Гармония» и по результатам проведенного обследования условий жизни заявителя на период выдачи заключения ДД.ММ.ГГГГ. Оснований не доверять данным документам органам опеки не было, поскольку они были действующими и не оспоренными на тот период. Ссылка истца, что решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ психологическое заключение МБУ «Центр Гармония» признано недействительным и отменено не является правомерной, поскольку указанные обстоятельства установлены лишь через год, после выдачи заключения. Доводы истца о том, что отсутствовала необходимость в проведении психологического обследования не обоснована, поскольку пунктом 14 Правил на органы опеки возложена обязанность обеспечить психологическое обследование граждан, выразившись желание стать опекуном, с их согласия для оценки психологической готовности к приему несовершеннолетнего в семью. Данная обязанность органами опеки была выполнена, а сам факт прохождения обследования ФИО1 свидетельствует о её согласие на проведение обследования. По результатам обследования жилищно-бытовых условий заявителя установлено, что в жилом помещении не созданы условия для приемного ребенка. Семья заявителя проживает в деревянном доме общей площадью 41,8 кв.м., которое состоит из двух смежных комнат. Большая комната разделена на четыре части фанерной перегородкой. Дом находится в ветхом состоянии, имеет печное отопление, санузел (выгребная яма) и колодец на улице. Принятие ребенка в семью повлечет ухудшение жилищных условий семьи и приемного ребенка, поскольку на каждого члена семьи будет приходиться менее 9 кв.м. учетной нормы в городском округе Шатура. Надлежащие условия для развития и воспитания приемного ребенка заявителем не созданы - спальное место сколочено из древесно-стружечных плит, имеется старая тумбочка, отсутствует шкаф для вещей, в доме не оборудовано место для игр и занятий с приемным ребенком. Считают требования истца об обязании ответчика выдать положительное заключение о возможности быть опекуном и поставить на учет в качестве кандидата незаконно, поскольку рассмотрение данного заявления относится к компетенции органа опеки и суд не может подменять в себе функции административного органа, более того, административный истец с заявлением о постановки на учет в качестве кандидата в опекуны (попечителя) в органы опеки не обращалась и ответчиком заявление не рассматривалось.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3
В судебном заседании ФИО3 поддержал административное исковое заявление ФИО1 по доводам, изложенным в нем, также поддержал поданные им в судебном заседании возражения. Считает заключение органа опеки от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, подлежащим отмене, поскольку оно принято с нарушением действующего законодательства, на основании признанного судом недействительного и отмененного психологического обследования МБУ «Центр Гармония», а также предвзятого обследования жилищных условий истца в части обустроенности жилого помещения мебелью.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 275 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации; Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.
В пункте 9 Правил предусмотрено, что в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка. При обследовании условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.
Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве лиц, желающих усыновить ребенка, либо решение о невозможности граждан быть усыновителями с указанием причин отказа.
Решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения.
Заключение о возможности граждан быть усыновителями действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения граждан, выразивших желание стать усыновителями, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору, или в орган исполнительной власти любого субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи (далее именуется - соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), или в Министерство просвещения Российской Федерации.
После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление опеки и попечительства по городскому округа Шатура Министерства социального развития Московской области по вопросу приема в свою семью детей, оставшихся без попечения родителей.
ФИО1 с супругом ФИО3 были направлены в МБУ «Центр Гармония» на подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Обучение было пройдено только ФИО1, после чего ею было подано заявление о выдаче направления о прохождении психологического обследования. Психологическое обследование проводилось ФИО1, членам её семьи: супругу ФИО3, двоим несовершеннолетним детям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получив заключение по результатам психологического обследования обратилась в органы опеки с заявлением о выдачи заключения о возможности быть приемным родителем, представив полный пакет документов, предусмотренный Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 275.
ДД.ММ.ГГГГ органом опеки было проведено обследование жилищных условий ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов ФИО1, а также проведенного обследования жилищных условий, результатов психологического обследования дано заключение о невозможности быть опекуном ФИО1, учитывая, что по результатам психологического обследования у ФИО1 выявлены деструктивные мотивы и личностные особенности, препятствующие в исполнении роли замещающих родителей, а именно следующие диагностические параметры: соотношение ресурсов рисков мотивационной, личностной сфер кандидата, родительского потенциала составляет 12 ресурсов/13 рисков (такие как выраженные трудности в общении, социальной адаптации, повышенная тревожность при значительной эмоциональной неустойчивости, деструктивный механизм психологической защиты, нестабильность совместного проживания с супругом, кровные дети кандидата находятся в кризисных периодах возрастного развития, крайняя слабая выраженность «зон успеха» кровной дочери подросткового возраста, нестабильный характер взаимоотношений внутри существующей детской подсистемы, хаотичный тип семейной адаптации, рассогласованность супругов в эмоционально- терапевтической сфере брака и сфере социальной активности). ФИО1 было рекомендовано психо- коррекционная работа по вопросам повышения коммуникативных навыков в гармонизации супружеских отношений, оптимизации типа семейной адаптации, повторное психологическое обследование не ранее, чем через один год.
По результатам жилищно-бытовых условий заявителя также установлено, что семья заявителя, проживает в деревянном доме общей площадью 41,8 кв.м., которое состоит из двух комнат площадью 8,7 и 29,25 кв.м. Комнаты оборудованы минимальным количеством мебели: в комнате 8,7 кв.м. размещены диван, обеденный стол, холодильник, кухонный сервант. Комната 29,25 кв.м. разделена фанерными перегородками на четыре части, из которых три части оборудованы спальными местами для детей, четвертая для родителей. Перегородки, деревянный пол окрашен краской. Отопление печное, холодное водоснабжение - придомовой колодец, газ баллонный, туалет на улице- выгребная яма. Дом находится в ветхом состоянии, печное отопление. Принятие ребенка в семью повлечет ухудшении жилищных условий семьи и приемного ребенка, поскольку на каждого члена семьи будет приходиться менее 9 кв.м. учетной нормы, установленной в городском округе Шатура МО. Надлежащие условия для развития и воспитания приемного ребенка не созданы- спальное место сколочено из древесно-стружечных плит, имеется старая тумбочка, отсутствует шкаф для вещей, в доме не оборудовано место для игр и занятий с приемным ребенком.
ДД.ММ.ГГГГ заключение от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено, ФИО1 было разъяснено право на обжалование данного заключения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с иском к МБУ «Центр Гармония» о признании недействительным результатов психологического обследования граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах.
Решением Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 был удовлетворен.
Как следует из решения Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанным решением были признаны недействительными результаты психологического обследования граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, проведенного МБУ «Центр Гармония».
При этом из заключения органа опеки от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть опекуном, истцу в даче положительного заключения также было отказано на основании, что в жилом помещении не были созданы условия для приемного ребенка.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановка его на учет орган опеки и попечительства в силу п. 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.
Обязанность по осмотру жилищно-бытовых условий заявителя органами опеки предусмотрена законом, как и составление акта обследования.
Таким образом, орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов РФ. При их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином, подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.
Основной задачей подбора определено обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей). В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.
Из пояснений истца ФИО1 судом установлено, что от повторного прохождения психологического обследования, последняя отказалась.
Судом административному истцу было разъяснено право на уточнение административных требований, ФИО1 просила рассмотреть иск по требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.
Разрешая спор, суд руководствуясь положениями ст. ст. 31, 35, 121 ГК РФ, ст. ст. 145, 146 СК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заключение управление опеки и попечительства по городскому округу Шатура Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности заявителя ФИО1 быть опекунами (попечителями) соответствует закону и установленным органом опеки и попечительства обстоятельствам, условия для выдачи иного заключения отсутствуют. В настоящем случае, Управлением опеки и попечительства по городскому округу Шатура Московской области были учтены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о возможности истца с супругом быть приемными родителями. Действия органа опеки соответствовали действующему законодательству, нарушений прав истца допущено не было, выданное заключение от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно и законно.
Учитывая, что судом в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене отрицательного заключения управления опеки попечительства по городскому округа Шатура Министерства социального развития Московской области о возможности быть опекуном (приемным родителем) № от ДД.ММ.ГГГГ отказано, то производные требования об обязании выдать положительное заключение о возможности быть опекуном/усыновителем, поставить на учет в качестве кандидата в опекуны (попечителя) усыновители не подлежат удовлетворению.
Разрешая ходатайство административного ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд и отказе в удовлетворении административного иска, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку административный истец обратился за оспариванием заключения органа опеки от ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ, спустя более одного года после получения заключения. Уважительные причины пропуска срока, истцом суду не представлены. Обращение с заявлением в суд об оспаривании психологического обследования МБУ «Центр Гармония» также истцом произведено за истечением трехмесячного срока обжалования заключения (ДД.ММ.ГГГГ) и не является уважительной причиной, для восстановления срока на оспаривание заключения от ДД.ММ.ГГГГ. Не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока обращения в суд, обращение истца в административные органы за разъяснением законодательства, содержания и разъяснений последствий заключения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в административном иске ФИО1 о признании незаконным и отмене отрицательного заключения управления опеки попечительства по городскому округа Шатура Министерства социального развития Московской области о возможности быть опекуном (приемным родителем) № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать положительное заключение о возможности быть опекуном/усыновителем, поставить на учет в качестве кандидата в опекуны(попечителя) усыновители отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
Судья З.Г. Богаткова
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023.
Судья З.Г. Богаткова