Решение по делу № 2-8874/2024 от 17.09.2025 - о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

№2-958/2025

10RS0011-01-2024-012287-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Новосёловой Е.Н., с участием помощника прокурора Клинова А.Н., представителя ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности ФИО1, представителя министерства природных ресурсов и экологии РК по доверенности ФИО2, представителя министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО3, представителя ПМУП «Автоспецтранс» по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрозаводского городского округа, министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации; министерству финансов Республики Карелия, министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам по тем основаниям, что в результате проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе земельного участка с кадастровым номером № расположена несанкционированная свалка твердого бытового мусора, пластика, автопокрышек, отходов от древесины. Размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц, в частности ПАО «ТГК-1», так и неопределенного круга лиц. Прокурор просит возложить на ответчиков ликвидировать указанную несанкционированную свалку в границах земельного участка с кадастровым номером № в течение 6 мес. с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ истец требования изменил, просил возложить обязанность на администрацию Петрозаводского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование отходов в границах охранной зоны ВЛ-110кВ Л-174 «ПС-2 Древлянка–ТЭЦ 13 Петрозаводская» (реестровый номер охранной зоны 10:01-6.29), государственная собственность на которую не разграничена.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРСК» привлечено в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Северо-Запад» (ранее ПАО «МРСК») привлечено в качестве соответчика.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «ПАР-2» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство финансов Республики Карелия, министерство финансов Российской Федерации, государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечены министерство природных ресурсов и экологии РФ, министерство финансов РК, министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Балтийско-Арктическое Межрегиональное Управление Росприроднадзора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Карелприрода РК» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «КЭО», ПМУП «Автоспецтранс» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к ПАО «Россети Северо-Запад» прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Клинов А.Н. требования поддержал.

Представитель ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в иске к обществу отказать, пояснив, что порубочные остатки убраны с участка, который в аренде.

ПАО «Россети Северо-Запад» представило отзыв, по которому на прилегающей к спорному участку территории в охранной хоне линии электропередач зафиксировано наличие складирования строительных отходов, бытовых отходов, мебели, отработанной авторезины, кузовных элементов автомобилей, навалов грунта, порубочных остатков. Линия электропередач принадлежит обществу на праве собственности. Несанкционированная свалка расположена в пролете опор № ВЛ-110кВ Л-174. Земельный участок находится в границах Петрозаводского городского поселения. Просит вынести решение с учетом отзыва. ПАО «Россети Северо-Запад» представлен дополнительный отзыв, по которому не согласно с требованиями. Россети является сетевой организацией, владеющий на праве собственности или ином праве объектами электросетевого хозяйства. Линия электропередачи ВЛ-110 кВ Л-174 «ПС-2 Древлянка–ТЭЦ13 Петрозаводска» принадлежит обществу на праве собственности. Несанкционированная свалка расположена под опорой № ВЛ-110кВ Л-174 в охранной зоне в пролете опор № указанной ВЛ. Земельный участок в пролете опор 23-24 обществу на каком-либо праве не принадлежит. Обществом не осуществляется деятельность, в результате которой такая свалка могла бы возникнуть. Считает, что общество не является ответчиком по настоящему делу в части уборки мусора, за исключением порубочных остатков. Земельный участок под опорой 24 принадлежит обществу на праве аренды. Несанкционированная свалка на арендуемом земельном участке и порубочные материалы в охранной зоне опор 23-24 на указанной ВЛ на настоящий момент обществом ликвидированы. Просит в иске к обществу отказать.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии РК по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию по отзыву. Министерством природных ресурсов и экологии РК представленная письменная позиция, по которой полагает, что требования подлежат удовлетворению. Свалка твердых коммунальных отходов, отходов от строительных работ является объектом накопленного вреда окружающей среде. Данная свалка не подлежит ликвидации в первоочередном порядке, но находится полностью в компетенции администрации Петрозаводского городского округа. В дополнениях указано, что на свалке складируются твердый бытовой мусор, пластик, автопокрышки, отходы из древесины. Министерство полагает, что ликвидация несанкционированной свалки находится полностью в компетенции администрации Петрозаводского городского округа. Просит в иске к министерству отказать,

Представитель министерства Финансов Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала, что в иске к министерству следует отказать. Министерство Финансов Российской Федерации представило отзыв, по которому минфин России не наделен полномочиями по финансированию (выделению средств из федерального бюджета), принятое решение не затронет права и обязанности министерства. Требование о возмещении администрации Петрозаводского городского округа из федерального бюджета и бюджета республики фактически понесенных расходов может быть рассмотрено вне рамок настоящего дела. В дополнениях к позиции указано, что Минфин России полагает привлечение качестве соответчика необоснованным, иск к министерству удовлетворению не подлежит. Требование о возмещении администрации Петрозаводского городского округа из федерального бюджета и бюджета Карелии (в равных долях фактически понесенных расходов) на ликвидацию несанкционированной свалки может быть разрешено вне рамок настоящего дела, путем самостоятельного предъявления соответствующего иска.

Представитель ПМУП «Автоспецтранс» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве, полагала, что в иске к администрации следует отказать. ПМУП «Автоспецтранс» представило отзыв, по которому между администрацией и учреждением заключен контакт на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях общего пользования в границах Петрозаводского городского округа. Срок оказания услуг по ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела имеется отзыв администрации, что данный земельный участок был сдан в аренду, на землевладельцев и землепользователей возложена обязанность проводит мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Иные ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Администрация Петрозаводского городского округа представила отзыв, по которому с требованиями не согласна. Земельный участок № находится в собственности РФ. Прокуратурой ошибочно указано, что спорный земельный относится к категории к землям, собственность на которые не разграничена и не находится в собственности администрации. Соответственно, администрация не является надлежащим ответчиком по делу. В настоящее время размещена закупка на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок общим объемом 300 куб. м. Средства на ликвидацию иных несанкционированных свалов в бюджете Петрозаводского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ г. не предусмотрены. Просит в иске отказать. В дополнительном отзыве указано, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу. Место ликвидации свалки является земля, собственность на которую не разграничена. Просит в иске отказать. В дополнениях указано, что свалка, в отношении которой заявлено требование, обладает критериями накопленного вреда и находится на землях, собственность на которые не разграничена, не может быть ликвидирована органом местного самоуправления, а подлежит ликвидации вторым соответчиком. В резолютивной части решения суда необходимо указать на кого будет возложена обязанность софинансировать мероприятие по ликвидации свалки, просит в иске к администрации отказать. В дополнительной позиции указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г.г. в рамках федеральных программ, программ иных уровней, предметом которых являлась защита/охрана окружающей среды, денежные средства администрации не выделялись. В период ДД.ММ.ГГГГ г.г. мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях общего пользования в границах Петрозаводского городского округа производится за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа, источником финансового обеспечения которых, в том числе является субсидия из бюджета РК на реализацию отдельных мероприятий по социально-экономическому развитию столицы РК. В рамках программы выделялось финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях общего пользования в следующем объеме: 2023 года -599,84 тыс. руб., 2024 год - 557,00 тыс. руб., в 2025 году - 840,00 тыс. руб. Указанные суммы ушли на исполнение ранее вынесенных решений судом. В случае удовлетворения требования просят предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году была осуществлена ликвидация свалки недалеко от ТЭЦ. В дополнительной позиции указано, что контракты на уборку несанкционированной свалки в границах охранной зоны ВЛ-110кВ Л174 «ПС-2Древлянка ТЭЦ 13 Петрозаводская» не заключались. Администрация не принимает участие в государственной программе «Охрана окружающей среды», федеральном проекте «Чистая страна», национальном проекте «Экология», расходы бюджета округа за счет налоговых и неналоговых доходов на охрану окружающей среды превышают поступления экологический платежей согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО муниципальные санкционированные места сбора ТКО вблизи спорного объекта отсутствуют. По результатам конкурсного отбора, проведенного в порядке, предусмотренном Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО и в соответствии с соглашением с министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК, ООО «Карельский экологический оператор» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории РК. У администрации отсутствуют договорные отношения с региональным оператором по обеспечению с ТКО на территории <адрес>. Полагает, что захламление территории произошло вследствие ненадлежащего содержания просек вдоль объектов электросетевого хозяйства.

ПАО «ТГК-1» представлен отзыв, по которому является арендатором земельного участка на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате осуществления контроля выявлены факты складирования твердого бытового мусора, пластика, автопокрышек, деревоотходов, что образует несанкционированную свалку за пределами арендуемого земельного участка в непосредственной близости примыкания к нему, создает опасность замусоривания территории производственной площадки Петрозаводской ТЭЦ.

МТУ Росимущества представило отзыв, по которому просит привлечь всех землепользователей к участию в деле и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Министерство финансов Республики Карелия представило отзыв, по которому министерство природных ресурсов и экологии осуществляет функции главного распределителя и получает средства бюджета РК. Субсидия Петрозаводскому городскому округу на реализацию отдельных мероприятий по организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов в бюджете РК в 2025 году не предусмотрена. План мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду не утверждался и не согласовывался. Свалка мусора находится на земельном участке, собственность на который не разграничена, но находится в ведении администрации, которая в случае ликвидации свалки имеется право на частичное возмещение расходов. В дополнение министерством указано стратегия экологической безопасности РФ на период 2025 года финансируется из федерального бюджета. Законом РК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об бюджете РК на 2023 год и плановый период 2024-2025 г.г.» в 2023 году на основанное мероприятие «Региональный проект «Чистая страна» в рамках реализации национального проекта «Экология» было предусмотрено 323648 тыс. руб. Расходы бюджета на 2023 год на основание мероприятие «Региональный проект «Чистая страна» в рамках реализации национального проекта «Экология» составила 310340,40 тыс. руб.

Министерство природы России представило отзыв, по которому Минприроды России является ненадлежащим ответчиком по делу, не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов. Министерство не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. При определении главного распорядителя расходов федерального бюджета необходимо учитывать положения бюджетного законодательства. В 2024 году завершена реализация ФП «Чистая страна» в рамках которого ликвидировано 185 несанкционированных свалок в границах городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающее среде. Финансирование ликвидации спорных свалок в рамках ФП «Чистая страна» не представляется возможным, спорные свалки в государственный реестр объектов НВОС не включались. Действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих платежей в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей. В состав отходов включены автопокрышки и отходы из древесины, что не относится к ТКО. Просит в иске к Минприроды России отказать.

Суд, заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен статьей 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В ст. 4 указанного выше Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ст. 5.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно требованиям ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

В силу п. 3.12 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, запрещается.

Пунктом 4.13 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено понятие «несанкционированные свалки отходов» - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 1 ст. 13.4 Закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 предусматривает ответственность, в том числе органов местного самоуправления, за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Компетентным органом при обращении с отходами является в силу п. 7.20 ГОСТ 30772-2001 специально уполномоченный федеральный или территориальный орган по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды, природных ресурсов и который осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных органов в сфере обращения с отходами.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прокурор на основании положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что на основании обращения заместителя управляющего директора –директора филиала «Карельский «ПАО «ТГК-1» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении складирования отходов производства и потребления на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № в <адрес>.

По результатам обследования, а также произведенных измерений с использованием спутникового геодезического оборудования установлено, что складирование отходов осуществлено в границах земельного участка с кадастровым номером №

Отмечено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером № складируется твердый бытовой мусор, пластик, автопокрышки, отходы из древесины.

Наличие свалки подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалам, а также актом от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксировано, что на земельном участке расположены инженерные сети ВЛ-110кВ Л-174 «ПС-2 Древлянка ТЭЦ 13 Петрозаводская», в охранной зоне на момент осмотра зафиксировано наличие складированных указанных выше отходов.

По данным ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации, участок имеет категорию земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для эксплуатации производственно-технического комплекса Петрозаводская ТЭЦ».

Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь составляет 519160 +/- 252 кв.м.

Исходя из пояснений ответчика и из документов, представленных в материалы дела в пользование ПАО «ТГК-1» в лице филиала Карельский по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены следующие учетные части земельного участка с кадастровым номером № - 11, 12, 14, 17, 18,19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 52, 53.

Учетная часть № по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена <данные изъяты>. Учетные части №, 37, 49 по договорам аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены ООО «Габбро».

Учетные части №, 16, 13 по договорам аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены <данные изъяты> (учетная часть № предоставлена в площади 2153 кв.м.).

Учетные части №, 55 по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена <данные изъяты> (учетная часть № предоставлена в площади 262 кв.м.).

Учетная часть № по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена <данные изъяты>.

Учетная часть № по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена <данные изъяты>.

Учетная часть № по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена ООО «Метком».

Учетная часть № по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена <данные изъяты>.

Учетная часть № по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена <данные изъяты>.

Остальные учетные записи земельного участка с кадастровым номером 10:01:0200133:59 по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены ОАО «Карелэнергоремонт» (ИНН <***>) и в последующем по договорам уступки права аренды перешли к ООО «КарелЭнергоРемонт» (ИНН <***>) (договор от ДД.ММ.ГГГГ учетная часть №) <данные изъяты> (договор от ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (договор от ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (договор от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ учетная часть №), <данные изъяты> (договор ДД.ММ.ГГГГ учетная часть №), <данные изъяты> (договор от ДД.ММ.ГГГГ учетная часть №).

Иные лица, ООО «ТК Техно Авто», ООО «Сварочная Компания Карелия», ООО «Гейзер», <данные изъяты> используют земельный участок с кадастровым номером 10:01:0200133:59 на основании договоров субаренды (соглашений о переуступке прав и обязанностей по договору субаренды). <данные изъяты>. помимо использования части земельного участка по договору аренды, также использует часть земельного участка по договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Несанкционированная свалка находится в границах Петрозаводского городского округа, земельный участок, на котором она обнаружена, не предоставлен в пользование юридическим или физическим лицам.

При рассмотрении требований, суд учитывает следующее.

ПАО «Россети Северо-Запад» несанкционированная свалка на арендуемом земельном участке (порубочные материалы) в охранной зоне опор 23-24 на указанной ВЛ в части была ликвидирована, в связи чем порубочных остатков на спорном месте не имеется. Это не оспаривалось сторонами. Напротив, данные обстоятельства установлены в ходе рассмотрения дела, подтверждаются пояснениями прокурора, письменными материалами дела.

Между тем, по результатам обследования было отмечено, что на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 10:01:0200133:59, складированы помимо бытового мусора, пластика, еще и автопокрышки, отходы из древесины (растительный мусор), что не относятся к ТКО.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, который включает в себя, в том числе: шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные. Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (п.1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.5 ч.4 ст. 1 Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Часть 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе и дурно пахнущих отходов, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды запрещено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р утвержден перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, в который включены шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (п. 86-90).

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 утверждены требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, согласно которым отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву (п.70). Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения, представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их укрытия влагостойкими материалами (п.75). Хранение отходов шин допускается в течение 36 месяцев (п.77).

Таким образом в составе несанкционированной свалки только часть отходов относится к ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ администрации Петрозаводского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила, что данная свалка расположена на землях, государственная собственность на которой не разграничена. Администрация рассмотрит возможность выполнения работ по уборке территории в ДД.ММ.ГГГГ году при условии выделения средств бюджета Петрозаводского городского округа на указанные цели.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (п. 18 ч.1 ст. 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.14 ч.1 ст.15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч.3 и ч.4 ст.14), в том числе вопроса, предусмотренного п.18 ч.1 ст. 14 данного Федерального закона.

Согласно ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П по делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

Действующее правовое регулирование чётко не определяет принадлежность и объём полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в п. 7 мотивировочной части Постановления № 27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нём места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов и в то же время чётко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объём накопленных отходов), требуемые для её ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй). Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П).

Позиция обоснована следующим образом: в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твёрдые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абз.2 п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П); во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абз.3 п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П); при том, что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абз.4 п. 1 резолютивной части Постановления № 27-П).

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближённые к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, ещё на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путём своевременного создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их рационального (с учётом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абз.3 п 4.1).

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 № 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

Проанализировав положения действующего законодательства и указанных выше разъяснений, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что наличие несанкционированной свалки на территории Петрозаводского городского округа нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, лица, виновные в образовании свалки, собственники отходов не установлены, земельный участок, на котором она расположена, в пользование третьим лицам не передан, поэтому исковые требования прокурора о возложении на ответчика (администрацию Петрозаводского городского округа) обязанности по ликвидации данной свалки заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Указанное соответствует позиции Третьего кассационного суда, изложенного в определении №88а-2678/2025 от 12.02.2025.

При этом суд обращает внимание на то, что доказательств, что выявленная несанкционированная свалка отходов может быть отнесена к объектам накопленного вреда окружающей среде в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335, материалы дела не содержат, наоборот исходя из пояснений лиц, фотоматериалов следует, что спорная свалка образовалась в результате поведения жителей города Петрозаводска при ненадлежащем исполнении администрацией полномочий, предусмотренных п.4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и отсутствием с ее стороны действий, направленных на предотвращение образования этой свалки.

Возлагая на администрацию Петрозаводского городского округа, как на наиболее приближённый к источникам образования отходов орган публичной власти, обязанность ликвидировать несанкционированное складирование отходов, суд учитывает позицию, обозначенную в определениях Верховного Суда РФ от 23.04.2025 № 51-КАД24-6-К8, от 04.06.2025 № 50-КАД25-1-К8, от 04.06.2025 № 50-КАД25-7-К8, от 28.05.2025 №51-КАД24-7-К8, от 09.07.2025 № 50-КАД25-3-К8 и следующие обстоятельства.

Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 № 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счёт внебюджетных источников (п. 32).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» в 2024 году проведены работы по ликвидации 185 несанкционированных свалок в границах городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Минприроды России в своем отзыве от 03.07.2025 указало, что финансирование в рамках ФП «Чистая страна» не представляет возможным, а спорная свалка не включена государственный реестр объектов НВОС.

Также в дополнительной позиции администрации Петрозаводского городского округа указала, что не принимает участие в государственной программе «Охрана окружающей среды», федеральном проекте «Чистая страна», национальном проекте «Экология»,

На территории <адрес> органом местного самоуправления определены места накопления твердых коммунальных отходов, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ с региональным оператором (ООО «Карельский экологический оператор»), предметом которого является выполнение функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой. Представленная в деле территориальная схема предусматривает размещение лишь санкционированных мест накопления твердых коммунальных отходов, место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в границах охранной зоны ВЛ-110кВ Л-174 «ПС-2 Древлянка–ТЭЦ 13 Петрозаводская» (реестровый номер охранной зоны 10:01-6.29) в данной схеме не содержится.

В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведённых норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казённое учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведённой в приложении № 12 к Федеральному закону от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России). Таким образом, в данном случае главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов, является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, — Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

По отзыву администрации Петрозаводского городского округа от 26.06.2025 в период 2023-2025 г.г. мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях общего пользования в границах Петрозаводского городского округа проводились за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа, источником финансового обеспечения которых, в том числе, является субсидия из бюджета РК на реализацию отдельных мероприятий по социально-экономическому развитию столицы РК. В рамках программы выделялось финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях общего пользования в следующем объеме: 2023 года -599,84 тыс. руб., 2024 год - 557,00тыс. руб., в 2025 году - 840,00 тыс. руб.

В ответ на запрос суда от 15.08.2025 -11.06.2025 между администрацией и ПМУП «Автоспецтранс» заключен договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях общего пользования на территориях общего пользования в границах Петрозаводского городского округа в объеме 400 куб.м. В августе текущего года администрацией запланировано проведение запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территориях общего пользования Петрозаводского городского округа ориентировочным объемом 497 куб.м. В рамках указанных объемов ликвидация спорной свалки не предусмотрена.

В ответ на запрос суда от 15.08.2025 администрация сообщила, что что на текущий момент контракты на оказание услуг по транспортировке отработанных автомобильных шин с территории общего пользования Петрозаводского городского округа и уборке растительного мусора не заключены.

Принимая во внимание позицию, отраженную в определении Верховного суда РФ от 25.03.2025 № 81-КГ24-14-К8, о том, что привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования, учитывая отсутствие сведений об обращении в течение 2024-2025 г.г. администрации в адрес Минприроды РК с заявками для предоставления субсидии на ликвидацию спорной свалки, и то, что администрацией Петрозаводского городского округа в настоящее время не обеспечена самостоятельная ликвидация спорной свалки ( не заключен соответствующий договор с региональным оператором), подтверждает, что имеет место длительное ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих обязанностей, в результате чего несанкционированная свалка продолжает быть и не была ликвидирована на начальном этапе, оснований для возложения софинансирования на данном этапе не имеется.

При этом после исполнения решения суда, администрация Петрозаводского городского округа не лишена права требовать возмещения части понесенных расходов, доказывая в самостоятельных судебных процедурах их обоснованность и размер. По этой причине в иске к остальным ответчикам следует отказать.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом исследованных в судебном заседании материалов дела, суд считает разумным установить срок для ликвидации мест несанкционированного размещения отходов - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Предоставление большего срока суд полагает нецелесообразным, поскольку при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН № в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование отходов в границах охранной зоны ВЛ-110кВ Л-174 «ПС-2 Древлянка–ТЭЦ 13 Петрозаводская» (реестровый номер охранной зоны 10:01-6.29), государственная собственность на которую не разграничена.

В остальной части иска отказать.

В иске к министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН № министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН №); министерству Финансов Республики Карелия (ИНН №), министерству Финансов Российской Федерации (ИНН №) отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 17.09.2025