31RS0002-01-2024-003946-21

№ 2-1865/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 28.07.2025

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Тюфановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Дорошковой А.А.,

с участием представителя истца Министерства строительства Белгородской области - ФИО1, ответчика ФИО2,

в отсутствие представителя ответчика Управления Росреестра по Белгородской области, третьего лица кадастрового инженера ФИО3, представителя третьих лиц администрации Журавлевского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, администрации Белгородского района Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства Белгородской области к ФИО2, Управлению Росреестра по Белгородской области о признании жилого помещения объектом вспомогательного использования,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства Белгородской области обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просило: признать принадлежащее ответчику жилое помещение общей площадью 17,4 кв.м с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) вспомогательным, внести изменения в ЕГРН в отношении основных характеристик объекта: изменить назначение данного жилого здания общей площадью 17,4 кв.м с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) с «Жилое» на «Нежилое», изменить наименование этого здания с «Жилого дома» на «Объект вспомогательного значения».

В обоснование требований указано на то, что ответчику принадлежал жилой дом общей площадью 80,4 кв.м с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен), расположенный на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), а также хозяйственные постройки, в числе которых летняя кухня площадью 20,5 кв.м, техническая инвентаризация которой осуществлена в 1996 году. Однако 15.08.2023 по заявлению ответчика осуществлен кадастровый учет жилого дома площадью 17,4 кв.м с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного на том же земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), а также зарегистрировано его право собственности на этот объект. 21.08.2023 ФИО2 обратился в Министерство строительства Белгородской области с заявлением о предоставлении компенсации в форме предоставления жилого помещения за жилой дом площадью 17,4 кв.м по причине его непригодности для проживания в порядке, утвержденном постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 №82-пп. В этой связи истец полагает, что до 2023 года спорный объект является объектом вспомогательного использования – летней кухней, доказательств соответствия последнего требованиям законодательства, установленным для жилых помещений, не имеется, а предоставление ответчику компенсации фактически за объект вспомогательного использования как за утраченное/поврежденное в результате обстрелов со стороны Украины жилое помещение повлечет нецелевое расходование бюджетных средств и причинит ущерб бюджету Белгородской области.

С учетом предмета и основания иска определением суда от 28.05.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Белгородской области.

В судебное заседание представитель ответчика Управления Росреестра по Белгородской области, третье лицо кадастровый инженер ФИО3, представители третьих лиц администрации Журавлевского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, администрации Белгородского района Белгородской области не явились, извещены своевременно и надлежащим образом путем размещения информации на сайте суда в сети Интернет, ЭЗП с ПИ 80407611782077, на уважительные причины отсутствия не сослались, что с позиции статьи 167 ГПК РФ обусловило рассмотрение дела в отсутствие данных лиц.

Представитель истца поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, ответчик возражал против удовлетворения иска.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, 20.12.2022 за ответчиком ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 3057 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (номер обезличен) на основании свидетельства о праве собственности на землю от 20.08.1997.

28.12.2022 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 80, 4 кв.м, расположенный на упомянутом земельном участке.

15.08.2023 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на еще один расположенный на том же земельном участке жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 17,4 кв.м на основании технического плана здания б/н от 11.08.2023 и свидетельства о праве собственности на землю от 20.08.1997.

Жилой дом площадью 17,4 кв.м истец считает объектом вспомогательного использования – летней кухней, поскольку он, по утверждению истца, не соответствует требованиям жилого помещения.

Проверяя данные доводы, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 23 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к видам объектов недвижимости, сведения о которых должны вноситься в кадастр недвижимости, относятся виды жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Согласно частям 2, 3 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Помещение это часть объёма здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в частью 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, жилым помещением признается, в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Кухня является помещением вспомогательного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в квартире, для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире предназначена комната (части 3 и 4 статьи 16 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 №703 утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, в качестве которых указаны следующие:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

-строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

-строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Для отнесения строения или сооружения к объектам вспомогательного использования необходимо соответствие таких строений/сооружений хотя бы одному из вышеперечисленных критериев.

Не допускается к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования (абзац второй пункта 6 Положения №47).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан.

Так, в числе требований, которым должно отвечать жилое помещение, - объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики (пункт 20 указанного положения).

По смыслу приведенных норм помещения вспомогательного использования индивидуального жилого дома конструктивно могут быть встроены внутри дома, а могут выступать в качестве обособленных строений, находящихся на земельном участке. При этом обособленное расположение таких строений не лишает их вспомогательного, служебного назначения по отношению к основному строению (жилому дому). Являясь принадлежностями жилого дома, они следуют его судьбе, что не предполагает их самостоятельного, индивидуального учета, в том числе и кадастрового, сведения об этих строениях и сооружениях вносятся в составе описания индивидуального жилого дома.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 №37 (далее – Инструкция №37), домовладение выступает в качестве единицы государственного учета (пункт 1.1).

Под домовладением, как буквально следует из текста Инструкции №37, понимается жилой дом, в том числе с пристроенными кухнями, жилыми пристройками (отапливаемыми и неотапливаемыми), сенями, тамбурами, верандами, а также обслуживающие жилой дом строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке (сараи, гаражи (индивидуального пользования), дворовые погреба, относящиеся к служебным строениям, и обозначаемые в инвентаризационно-технической документации литерами (приложение 1 к Инструкции).

По настоящему делу исходя из приведенных норм материального права и с учетом заявленных требований юридически значимыми и подлежащими доказыванию истцом обстоятельствами являлись: несоответствие находящегося в собственности ответчика объекта площадью 17,4 кв.м с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) требованиям, предъявляемым к жилым домам по техническим характеристикам, нарушение правил технического учета объекта недвижимости, а также требований закона при постановке его на кадастровый и регистрационный учет.

Однако такие доказательства истцом суду не представлены.

При этом суд принимает во внимание, что в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, единые недвижимые комплексы, а в случаях, установленных федеральным законом, и иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (часть 7 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ).

Согласно пункту 23 части 4 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости в числе основных сведений об объекте недвижимости подлежит внесению вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Федерального закона №218-ФЗ).

В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении, новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕГРН.

Технический план состоит из графической и текстовой части (часть 3 статьи 24 Федерального закона №218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.

Технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 статьи 24 Федерального закона №218-ФЗ декларации и уведомления застройщика или подрядчика по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (если это предусмотрено данным договором) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью (часть 11.1 статьи 24 Федерального закона №218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 15.08.2023 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 17,4 кв.м по адресу: (адрес обезличен) на основании технического плана здания б/н от 11.08.2023 и свидетельства о праве собственности на землю от 20.08.1997.

В материалах регистрационного дела имеется технический план здания б/н от 11.08.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания по адресу: (адрес обезличен).

Вышеупомянутая запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Таким образом, при рассмотрении дела право собственности ответчика на расположенный на принадлежащий ему земельном участке жилой дом было зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о характеристиках объекта недвижимости: назначение – жилое, наименование – жилой дом.

Как пояснил ответчик в судебном заседании, жилой дом образован в результате реконструкции и переоборудования ранее расположенного на земельном участке хозяйственного строения – летней кухни площадью 20,5 кв.м (согласно техническому паспорту от 20.11.1996), после выполнения необходимых работ ответчик с супругой проживали в данном доме, технический план на него изготовлен кадастровым инженером ФИО3 по результатам личного осмотра и выполнения измерений, площадь жилого дома после реконструкции составила 17,4 кв.м, что выявлено кадастровым инженером по результатам замеров в момент осмотра объекта.

Согласно содержащемуся в материалах дела техническому плану, изготовленному уполномоченным лицом - кадастровым инженером ФИО3, спорный объект является жилым домом, определено его назначение объекта – жилой дом, материал стен – кирпичные, площадь 17,4 кв.м, что соответствует декларации об объекте недвижимости.

Как не отрицал сам представитель истца в судебном заседании, нормативными актами не предусмотрен запрет на возведение на одном земельном участке нескольких жилых домов с соблюдением правил землепользования и застройки, что и было сделано ответчиком.

Настаивая на том, что спорный жилой дом является вспомогательным помещением – летней кухней, указанной в техническом паспорте от 20.11.1996, впоследствии изменений для перевода в жилое помещение не претерпевал, истец только поставил под сомнение факт выезда кадастрового инженера для осмотра объекта недвижимости со ссылкой на распоряжение администрации Белгородского района от 23.03.2022 №505 о введении с 16.00 часов 23.03.2022 на территории Журавлевского сельского поселения Белгородского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для сил и средств районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Однако наличие упомянутого распоряжения само по себе не подтверждает невозможность въезда кадастрового инженера на территорию с. Журавлевка в целях осмотра объекта недвижимости. Более того, как пояснил ответчик, он периодически приезжает в с. Журавлевка для проверки своего имущества до настоящего времени.

Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Согласно статье 55 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом данных требований процессуального закона суд поставил на обсуждение вопрос о возможности предоставления истцом дополнительных доказательств для подтверждения своей позиции, о проведении по делу соответствующей судебной экспертизы согласно части 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако от проведения экспертизы истец отказался со ссылкой на ответ ООО «Инженерного центра строительной экспертизы и изысканий» от 19.05.2025 об отказе в выполнении экспертизы по причине невозможности выезда эксперта на территорию с. Журавлевка, где введен режим «Чрезвычайная ситуация». Между тем какие-либо доказательства, подтверждающие невозможность выполнения экспертизы иными экспертами, не представлены. Более того, как указал ответчик в судебном заседании, в связи с рассмотрением настоящего дела в июле 2025 года он также осуществил выезд к жилому дому, сделал фотографии на мобильный телефон. Данные фотографии по ходатайству ответчика обозревались в судебном заседании, на фотографиях был запечатлен спорный объект, что подтверждало возможность проведения его экспертизы.

С учетом изложенного истец по собственному усмотрению распорядился своими процессуальными правами, не воспользовавшись возможностью представления дополнительных доказательств, а также проведения судебной экспертизы.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 12.07.2007 №10-П, от 13.12.2016 №28-П, от 10.03.2017 №6-П, от 11.02.2019 №9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

С учетом изложенного, а также того, что бремя доказывания юридически значимых обстоятельств (что спорный жилой дом таковым не являлся, а имел назначение вспомогательного объекта) лежало на истце - органе публичной власти, необходимые допустимые, достоверные и достаточные доказательства не представившем, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска Министерства строительства Белгородской области (ИНН <***>) к ФИО2 (паспорт (номер обезличен)), Управлению Росреестра по Белгородской области (ИНН <***>) о признании жилого помещения объектом вспомогательного использования.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2025.

Судья