Решение по делу № 03167/2025 от 25.09.2025 | Центральный районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

УИД: 56RS0042-01-2025-004942-27

дело № 2а-4389/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО5 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области – ФИО2 об оспаривании решений, о возложении обязанности по устранению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – администрация МО Оренбургский район Оренбургской области) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, указав, что 08.10.2010 года между ним и администрацией МО Оренбургский район был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатору на срок 11 месяцев был предоставлен земельный участка площадью 45 088 кв.м с разрешенным видом использования – для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Вышеуказанный земельный участок состоит из 56 земельных участков, в том числе в земельный массив входят земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:1801002:1279, 56:21:1801002:1296, 56:21:1801002:1303, 56:21:1801002:1305.

Постановлением администрации МО Оренбургский район от 24.12.2010 года №8430-п на основании его заявления от 08.12.2010 года утвержден градостроительный план земельного участка площадью 45 088 кв.м с разрешенным видом использования – для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, в который входит, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №.

29.12.2010 года на основании его заявления администрацией МО <адрес> выдано разрешение на строительство № сроком действия на 10 лет, согласно которому заявителю разрешено строительство 54 индивидуальных жилых домов на земельных участках площадью 45 088 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, в том числе, на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №.

На основании вышеуказанного разрешения на строительство ФИО3 за счет собственных сил и средств осуществлено строительство объектов со степенью готовности 13%, которые поставлены на кадастровый учет в качестве объектов незавершенного строительства (далее - ОНС) с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Право собственности на вышеуказанные ОНС ФИО3 не оформлено.

14.07.2025 года ФИО3 обратился в администрацию МО Оренбургский район с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов, для завершения строительства жилых домов.

Письмами администрации МО Оренбургский район от 21.07.2025 года №, №, №, № ему отказано в предоставлении в аренду земельных участков для завершения строительства жилых домов, по причине отсутствия документов, подтверждающих право собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Считает отказ незаконным, так как публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства, путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположены эти объекты, как установлено пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса. У истца имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства. В отсутствие договора аренды истец лишен возможности завершить строительство и зарегистрировать право собственности на него.

Просил признать незаконным отказы администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 21.07.2025 года №, №, №, № в предоставлении ФИО3 в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № однократно, для завершения строительства объектов, сроком на 3 года.

Возложить на администрации МО Оренбургский район Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, действующего в интересах ФИО3 от 14.07.2025 года о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № однократно, для завершения строительства объектов, сроком на 3 года, без торгов.

Определениями суда от 20.08.2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы администрации муниципального образования начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО «Оренбургский район» ФИО2

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, административный ответчик заместитель главы администрации муниципального образования начальника управления по строительству, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации МО «Оренбургский район» ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации МО Подгородне-Покровский сельсовет в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Суд, рассмотрев административные исковые требования, изучив материалы дела, выслушав позицию представителя административного истца, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия/бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 08.10.2010 года между ФИО3 и администрацией МО Оренбургский район был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому земельный участок площадью 45 088 кв.м, с разрешенным видом использования – для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, земельные участки в границах территории Подгородне-Покровский сельсовет, категория земель – земли населенных пунктов передан ФИО3 в аренду на срок с 25.09.2010 года по 25.08.2011 года.

Указанный земельный участок состоит из 56 земельных участков, кадастровые номера и местоположения которых перечислены в договоре аренды, в том числе в земельный массив входят земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

Постановлением администрации МО Оренбургский район № 8430-п от 24.12.2010 года на основании заявления ФИО3 от 08.12.2010 года утвержден градостроительный план земельного участка площадью 45 088 кв.м с разрешенным видом использования – для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, в который входят, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №.

29.12.2010 года администрацией МО Оренбургский район выдано разрешение на строительство № сроком действия на 10 лет, согласно которому ФИО3 разрешено строительство 54 индивидуальных жилых домов на земельном участке площадью 45 088 кв.м, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес> участки №а и <адрес>.

Согласно заключению кадастрового инженера от 09.06.2025 года, по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 29.04.2025 года № №, на данном земельном участке числятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № – сведения о правах отсутствуют. По результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером № обнаружено наличие объекта незавершенного строительством с кадастровым номером № – фундамент, так же наличие данного объекта недвижимости подтверждается спутниковыми/цифровыми снимками, находящимся в общем доступе (Google Earth). Объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № отсутствуют. Данный объект недвижимости был возведен на основании разрешения на строительство, выдано отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район № от 29.12.2010 года.

Согласно заключению кадастрового инженера от 01.07.2025 года, по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 01.07.2025 года № №, на данном земельном участке числится объект недвижимости с кадастровым номером № – выписка из ЕГРН от 01.07.2025 года № № – сведения о правах отсутствуют. Данный объект недвижимости был возведен на основании разрешения на строительство, выдано отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район № от 29.12.2010 года. По результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:1296 обнаружено наличие объекта (фундамент) незавершенного строительством с кадастровым номером 56:21:1801002:2988.

Согласно заключению кадастрового инженера от 01.07.2025 года, по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 29.04.2025 года № №, на данном земельном участке числятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № – сведения о правах отсутствуют. Данный объект недвижимости был возведен на основании разрешения на строительство, выдано отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район № от 29.12.2010 года. По результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером № обнаружено наличие объекта незавершенного строительством с кадастровым номером № – фундамент, так же наличие данного объекта недвижимости подтверждается спутниковыми/цифровыми снимками, находящимся в общем доступе (Google Earth). Объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № отсутствуют.

Согласно заключению кадастрового инженера от 13.05.2025 года, по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № от 29.04.2025 года № №, на данном земельном участке числятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № – сведения о правах отсутствуют, объект недвижимости с кадастровым номером № имеет статус архивный. Данный объект недвижимости был возведен на основании разрешения на строительство, выдано отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район № от 29.12.2010 года. По результатам натурного обследования земельного участка с кадастровым номером № обнаружено наличие объекта незавершенного строительством с кадастровым номером № – фундамент, так же наличие данного объекта недвижимости подтверждается спутниковыми/цифровыми снимками, находящимся в общем доступе (Google Earth). Объект недвижимости с кадастровым номером № отсутствует.

Степень готовности объектов незавершенного строительства отражена в выписках ЕГРН.

Наличие на земельном участке объектов незавершенного строительства, принадлежащего ФИО3, ответчиком не оспорено. Доказательств того, что объекты незавершенного строительства возведены не силами (не по поручению), не за счет средств ФИО3, в суд не представлено.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, со степенью готовности 12%, сведения о правах на который отсутствуют.

На земельном участке с кадастровым номером № располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, со степенью готовности 11%, сведения о правах на который отсутствуют.

На земельном участке с кадастровым номером № располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, со степенью готовности 12%, сведения о правах на который отсутствуют.

Право собственности на объект недвижимости за ФИО3 не зарегистрировано.

14.07.2025 года ФИО1, действующим в интересах ФИО3 в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области поданы заявления №, №, №, № о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов. В качестве основания предоставления земельных участков указан пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства).

Письмом администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 21.07.2025 года № ФИО3 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства жилых домов, по причине отсутствия документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Копии решений (ответов) получены представителем ФИО3 – ФИО1 22.07.2025 года, что подтверждается материалами дела.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В данном случае администрация МО Оренбургский район Оренбургской области как уполномоченное лицо по распоряжению спорным земельным участком не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов незавершенного строительства, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка в который входят, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 56:21:1801002:1279, 56:21:1801002:1296, 56:21:1801002:1303, 56:21:1801002:1305 с момента истечения в 2011 году срока действия заключенного в отношении них договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 19.01.2022 года № 19-КАД21-17-К5).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28.10.1999 года № 14-П, от 12.07.2007 года № 10-П, от 13.12.2016 года № 28-П, от 10.03.2017 года № 6-П, от 11.02.2019 года № 9-П, определения от 18.04.2006 года № 87-О, от 17.06.2008 года № 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Поскольку договор аренды земельного участка ФИО3 заключен с администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области со сроком с 25.09.2010 года по 25.08.2011 года, то есть до 01.03.2015 года, ранее истец не обращался о продлении договора аренды, истец имеет право заключить новый договор аренды на такой земельный участок однократно на три года для завершения строительства объектов без торгов.

Кроме того, как следует из материалов дела договор аренды земельного участка № между ФИО3 и администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области заключен 08.10.2010 года со сроком на 11 месяцев, между тем, 29.12.2010 года отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО3 выдано разрешение № на строительство 54 мансардных жилых домов на указанном земельном участке сроком действия 10 лет, что свидетельствует о наличии долгосрочных отношений между арендатором и арендодателем, степень готовности объектов незавершенного строительства возведенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № составляет 11-12 %, которые являются объектом индивидуального жилищного строительства, администрация МО Оренбургский район не изъявила желание об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, то есть с 26.08.2011 года, и как следствие отказ ответчика в продлении договора аренды на основании того, что право собственности на объекты незавершенного строительства не зарегистрировано носит формальный характер, а согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 17 постановления от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из содержания приведенных норм следует, что правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015 года, так и лицо, которому участок для строительства предоставлен до 01.03.2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента и момента такой регистрации.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на этот объект не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2025 года № 25-КАД25-2-К4).

Тот факт, что право собственности на объект недвижимости за истцом не зарегистрировано не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства без торгов, не опровергает формальный характер оспариваемого отказа, отсутствие договора аренды лишает истца возможности завершить строительство и зарегистрировать право собственности на него.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административный истец в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на заключение нового договора аренды на испрашиваемые земельные участки однократно на три года для завершения строительства объектов.

Администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области при отказе ФИО3 в предоставлении земельных участков в аренду без торгов на три года однократно для завершения строительства объектов данные обстоятельства не учтены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности вынесенных решений (ответов) администрации МО от 21.07.2025 года №, №, №.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из положений указанной нормы закона, обязательным условием является возложение обязанности по устранению нарушений прав административного истца и определении способа их восстановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО6 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, заместителю главы администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области - ФИО2 об оспаривании решения, о возложении обязанности по устранению нарушенных прав – удовлетворить.

Признать незаконными решения (ответы) администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области № от 21.07.2025 года, № от 21.07.2025 года, № от 21.07.2025 года, № от 21.07.2025 года об отказе в предоставлении без проведения торгов земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, №, № однократно, для завершения строительства объектов, сроком на 3 года.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО7, действующего в интересах ФИО3 ФИО8 от 14.07.2025 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № однократно, для завершения строительства объектов, сроком на 3 года, без торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Решение в окончательной форме составлено 25 сентября 2025 года.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: