Решение по делу № 2-504/2022 от 05.09.2022 - о возложении обязанностей.

Дело № 2-504/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Увельский Челябинской области 05 сентября 2022 года

Увельский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Смольниковой Т.Г., при секретаре Наскольном Д.Б., с участием помощника прокурора Зырянова Е.А., представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сухарыш» о возложении обязанностей,

установил:

Магнитогорский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Сухарыш» о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании мониторинга государственной системы объектов негативного воздействия проведена проверка законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что ООО «Сухарыш» осуществляет деятельность на промышленной площадке по добыче полезного ископаемого «камень бутовый» на Ключевском каменном карьере. В нарушение действующего законодательства ООО «Сухарыш» не выполнена обязанность по подаче заявки по постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует. При эксплуатации объекта II категории негативного воздействия на окружающую среду ООО «Сухарыш» не разработана и не представлена в уполномоченный орган декларация о воздействии на окружающую среду с приложением расчетов нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух. ООО «Сухарыш» эксплуатируя объекты негативного воздействия на окружающую среду, в нарушение ст. 67 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74, программа производственного экологического контроля своевременно не разработана и производственный контроль не осуществляется. ООО «Сухарыш» имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако, мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не разработаны и не осуществляются. В нарушение ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Сухарыш» не осуществлен учет выбросов в атмосферный воздух, не предоставлялась информация по вопросам охраны атмосферного воздуха, в том числе, отчетность, в уполномоченные органы. В нарушение п. 1 ст. 73 ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Сухарыш» не обеспечено получение подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителем, иными работниками указанной организации, ответственными за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Сухарыш», плата за негативное воздействие на окружающую среду, не внесена. В нарушение ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, ст. 11, п. 1 ст. 39 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 2.1, 4.1, 4.2, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пунктов 68, 73 СанПиН 2.1.3684-21 ООО «Сухарыш» - осуществляет эксплуатацию источников воздействия на среду обитания и здоровье человека - в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны. ООО «Сухарыш» не осуществляет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998. Согласно п. 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом. Обобщение данных учета осуществляется отдельно по каждому объекту НВОС, и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом в табличной форме. Обобщенные данные учета образования и движения отходов ООО «Сухарыш» за 2021г. не составлялись. В нарушение п. 4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Сухарыш» с региональным оператором своевременно не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Магнитогорской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Сухарыш» 20.04.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, нарушения не устранены. Выявленные нарушения с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»). С учетом уточнений, просят возложить на ООО «Сухарыш» обязанность в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

- разработать программу производственного экологического контроля в соответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемых ООО «Сухарыш», и обратиться в установленном порядке за их согласованием в Министерство экологии Челябинской области;

-обеспечить выполнение согласованных с Министерством экологии Челябинской области мероприятий по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий для промышленной площадки по добыче полезного ископаемого «камень бутовый» на Ключевском каменном карьере в 2 км на восток-северо-восток от д. Сухарыш Увельского муниципального района Челябинской области;

- в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, промышленной площадки по добыче полезного ископаемого «камень бутовый» на Ключевском каменном карьере в 2 км на восток-северо-восток от д. Сухарыш Увельского муниципального района Челябинской области;

- обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке по добыче полезного ископаемого «камень бутовый» на Ключевском каменном карьере в 2 км на восток-северо-восток от д. Сухарыш Увельского муниципального района Челябинской области;

- обеспечить составление паспортов на образующиеся отходы производства и потребления III-IV классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Художитков И.Д. на заявленных исковых требованиях настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО1 с требованиями прокурора согласился частично, указал, что требования по проведению инвентаризации уже выполнено, что подтверждается отчетом о результатах инвентаризации. Требование обратиться в уполномоченный орган с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду будет выполнено в течение 1-2 недель, требование обеспечить составление паспортов на образующиеся отходы производства и потребления III-IV классов опасности также признал в полном объеме. Вместе с тем, в данный период требования разработать программу производственного экологического контроля в соответствии с требования ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и обеспечить выполнение согласованных с Министерством экологии мероприятий по снижению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий заявлены преждевременно, поскольку данные мероприятия необходимо выполнять только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий опасности, в то время как в отношении их объекта Министерством экологии категория не установлена. Как следует из отчета о результатах инвентаризации, в их деятельности в основном выделяются загрязняющие вещества, относящиеся к 4 категории опасности.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании мониторинга государственной системы объектов негативного воздействия проведена проверка законодательства об охране окружающей среды.

Установлено, что ООО «Сухарыш» осуществляет деятельность на промышленной площадке по добыче полезного ископаемого «камень бутовый» на Ключевском каменном карьере.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, а также документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Поскольку на момент рассмотрения дела, ответчиком ООО «Сухарыш» инвентаризация проведена, в подтверждение представлена отчет о результатах инвентаризации, требования прокурора в части возложения на ООО «Сухарыш» обязанности обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке по добыче полезного ископаемого «камень бутовый» на Ключевском каменном карьере в 2 км на восток-северо-восток от д. Сухарыш Увельского муниципального района Челябинской области удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 1 ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

На основании п.п. 1, 2, 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее – Заявка). При подготовке Заявки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учитываются критерии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Вместе с тем, ООО «Сухарыш» не выполнена обязанность по подаче заявки по постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 67 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля.

Вместе с тем, документов, подтверждающих, что ООО «Сухарыш» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте I, II или III категории, не представлено.

Поскольку постановкой на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду занимается Министерство экологии, при этом и устанавливается отнесение объекта к определенной категории, суд в данном конкретном случае не может подменять административный орган и определить самостоятельно, к какой категории относится эксплуатируемый ООО «Сухарыш» объект, при таких обстоятельствах требования прокурора о разработке программы производственного экологического контроля в соответствии с требованиями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» заявлены преждевременно, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии РД 52.04.52 – 85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Поскольку в настоящее время в отношении ООО «Сухарыш» не определена категория эксплуатируемого ими объекта, суд приходит к выводу, что требования обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а также обеспечить выполнение согласованных с Министерством экологии Челябинской области мероприятия по снижению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий, также заявлены преждевременно удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.14 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», установлены требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 ООО «Сухарыш» не разработаны паспорта на образуемые отходы производства и потребления.

Поскольку было установлено, что ООО «Сухарыш» осуществляет свою деятельность с нарушениями, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Сухарыш» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Сухарыш» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, промышленной площадки по добыче полезного ископаемого «камень бутовый» на Ключевском каменном карьере в 2 км на восток-северо-восток от д. Сухарыш Увельского муниципального района Челябинской области;

- обеспечить составление паспортов на образующиеся отходы производства и потребления III-IV классов опасности.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Увельский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.Г. Смольникова

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года