УИД 29RS0011-01-2023-000333-38

Дело №2а-303/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 04 мая 2023 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Поротовой С.Н.,

с участием прокурора Василисина М.Н.,

административного истца ФИО1,

административных ответчиков ФИО2, главы МО «Черевковское» ФИО3, представителя Совета депутатов МО «Черевковское» ФИО4,

заинтересованного лица представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к временно исполняющему обязанности главы МО «Черевковское» ФИО2 о признании незаконным и отмене решения о проведении публичных слушаний и результатов публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к временно исполняющему обязанности главы МО «Черевковское» ФИО2 о признании незаконным и отмене решения о проведении публичных слушаний и результатов публичных слушаний.

В обоснование требований указал, что __.__.______г. в <адрес> состоялись публичные слушания по опубликованному проекту решения Совета депутатов пятого созыва МО «Черевковское» «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области». Полагает, что публичные слушания прошли с нарушением Положения о публичных слушаниях МО «Черевковское» от __.__.______г. № ***, а именно в нарушение п. 2.1 ст. 2 не был создан организационный комитет, проект решения Совета депутатов о проведении публичных слушаний не публиковался, в собраниях, трудовых коллективах, общественных объединениях проект не обсуждение не выносился и __.__.______г. обсуждался при малочисленном количестве участников, поскольку население не было проинформировано надлежащим образом. Просит суд признать незаконным и отменить решение временно исполняющей обязанности главы МО «Черевковское» ФИО2 о проведении публичных слушаний на территории МО «Черевковское», признать незаконными проведение процедуры публичных слушаний и их результатов.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава сельского поселения «Черевковское» ФИО3, Совет депутатов МО «Черевковское», в качестве заинтересованных лиц администрация сельского поселения «Черевковское» Красноборского муниципального района Архангельской области, администрация МО «Красноборский муниципальный район».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования уточнил и просил признать незаконным и отменить постановление временно исполняющего обязанности главы МО «Черевковское» ФИО2 от __.__.______г. № *** «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов пятого созыва МО «Черевковское» «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области», признать незаконной процедуру проведения публичных слушаний, признать незаконным протокол публичных слушаний на территории МО «Черевковское» от __.__.______г. № ***, признать незаконным заключение по результатам публичных слушаний от __.__.______г., обязать повторно провести публичные слушания.

Административные ответчики ФИО2, глава сельского поселения «Черевковское» ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 не согласились, пояснив, что публичные слушания проведены в полном соответствии с требованиями Положения о проведении публичных слушаний и действующего законодательства.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО «Черевковское» ФИО4 полагал, что основания для удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенным в иске, имеются, поскольку публичные слушания были проведены с нарушением порядка, предусмотренного законодательством, что повлекло ограничение и лишение граждан возможности выразить свое мнение.

Представитель заинтересованного лица администрация МО «Красноборский муниципальный район» ФИО5 с административным иском не согласилась, пояснив, что оспариваемые ФИО1 постановления, действия должностных лиц и результаты публичных слушаний прав и законных интересов истца не нарушают и не создают препятствий в их реализации.

Выслушав административного истца ФИО1, административных ответчиков ФИО2, ФИО3, представителя Совета депутатов ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, заслушав заключение прокурора Василисина М.Н., полагавшего, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (с учетом изменений, вступивших в силу по результатам общероссийского голосования) местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом; территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом (статья 131 часть 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

Статьей 13 данного Федерального закона определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципального образования, как объединение муниципальных образований (часть 1); преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации, в том числе по инициативе населения, которая реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума, а также по инициативе органов местного самоуправления, органов государственной власти, оформляемой решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 2); объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (часть 3).

В силу части 3 статьи 43 Закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено данным Федеральным законом. Указанный Федеральный закон также специально регламентирует порядок принятия решений представительного органа муниципального образования по вопросам о преобразовании муниципальных образований, который применим и к случаям объединения поселений муниципального района: решения по вопросам преобразования муниципальных образований, в том числе объединения муниципальных образований, принимаются при условии обязательного проведения публичных слушаний по данному вопросу с соблюдением установленного порядка проведения таких слушаний (пункт 4 части 3 и часть 4 статьи 28). В этом случае обязательное проведение публичных слушаний является дополнительной гарантией учета мнения населения, выражаемого представительным органом муниципального образования.

Таким образом, в соответствии с приведенным правовым регулированием принятие решения о преобразовании муниципального образования, в частности объединение всех поселений муниципального района, осуществляется законом субъекта Российской Федерации и предполагает участие в процедуре преобразования населения каждого из объединяемых муниципальных образований, в том числе путем выявления согласия населения объединяемых поселений, выраженного представительным органом каждого из этих поселений с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу.

В соответствии с положениями статьи 28 Закона №131-ФЗ публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования (часть 2).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).

Уставом МО «Черевковское» предусмотрено, что глава МО «Черевковское» есть высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое представительным органом, которое обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Архангельской области.

Глава издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом МО «Черевковское» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ст. 22 Устава).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определен Положением о публичных слушаниях на территории МО «Черевковское» (далее – Положение), утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» от __.__.______г. (в редакции от __.__.______г.).

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или главы МО «Черевковское».

На публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы о преобразовании МО «Черевковское» (п. 1.3 Положения). Для осуществления подготовки и проведения публичных слушаний главой муниципального образования создается организационный комитет в количестве 5 человек, в состав которого входят депутаты Совета депутатов, представители администрации МО «Черевковское», представители общественности.

Функции оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний возлагаются на администрацию МО «Черевковское».

Председатель Совета депутатов или глава муниципального образования «Черевковское» (в зависимости от того, кто назначил публичные слушания) созывает первое заседание организационного комитета не позднее 5 дней со дня принятия решения о проведении публичных слушаний (п. 2.1 Положения).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что организационный комитет составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, обеспечивает публикацию проекта муниципального правового акта в официально уполномоченных средствах массовой информации не позднее чем за 10 дней до назначенной даты публичных слушаний; определяет место и время проведения публичных слушаний с учетом количества участников и возможности свободного доступа для жителей и представителей средств массовой информации; обеспечивает опубликование информации о проведении публичных слушаний с указанием темы публичных слушаний, инициатора их проведения, даты, времени и места проведения публичных слушаний не позднее 10 дней до даты проведения публичных слушаний, в том числе на официальном сайте Красноборского муниципального района в разделе МО «Черевковское» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; составляет список лиц, участвующих в публичных слушаниях; организует подготовку итогового документа и его публикацию.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов МО «Черевковское» от __.__.______г. № *** временно исполняющим обязанности главы МО «Черевковское» с __.__.______г. назначена главный специалист администрации МО «Черевковское» ФИО2

Постановлением главы МО «Черевковское» от __.__.______г. № *** в должность главы данного муниципального образования вступил ФИО3

Согласно распоряжению главы МО «Черевковское» от __.__.______г. № *** действие трудового договора с ФИО2, занимающей должность главного специалиста, прекращено с __.__.______г..

Постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от __.__.______г. № *** глава муниципального образования «Красноборский муниципальный район» выступил с инициативой о преобразовании муниципальных образований поселений «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области.

Постановлением администрации МО «Черевковское» от __.__.______г. № *** были назначены публичные слушания на __.__.______г. по проекту решения Совета депутатов «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области».

Инициатором проведения публичных слушаний выступила врио главы МО «Черевковское» ФИО2, то есть уполномоченное лицо.

Данное постановление и проект решения Совета депутатов «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований в Красноборский муниципальный округ Архангельской области» опубликованы в газете «Черевковский вестник» от __.__.______г. № ***, являющимся официальным источником опубликования муниципальных правовых актов, в установленный Положением срок, а также на официальном сайте Красноборского муниципального района в разделе МО «Черевковское».

Пунктом 3 постановления для подготовки и проведения публичных слушаний создан оргкомитет, что соответствует пункту 2.1 Положения, и опровергает доводы истца.

Согласно протоколу заседания оргкомитета от __.__.______г. № *** на нем избраны председательствующий и секретарь, а также утвержден план работы комитета, которым предусмотрено, что публичные слушания провести __.__.______г. в <адрес>», здание Дома культуры, доступ для жителей и представителей СМИ имеется. Информация о назначении публичных слушаний размещена на информационных стендах <адрес>.

В порядке, предусмотренном п. 5.1 Положения, перед началом публичных слушаний организационным комитетом организована регистрация его участников, что отражено в списке присутствующих граждан на публичных слушаниях.

В протоколе публичных слушаний от __.__.______г. № *** отражено, от кого поступили предложения, кто выступал, а также какой итоговый документ принят по их результатам.

В заключении по результатам публичных слушаний от __.__.______г. отражено, что слушания проведены в указанную дату, в период с 17 до 19 часов. Поступило предложение о поддержке проекта решения Совета депутатов МО «Черевковское» ««О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области». Проект данного решения внести на рассмотрение очередной сессии Совета депутатов. Данное решение принято большинством голосов участников публичных слушаний.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в газете «Черевковский вестник» от __.__.______г. № ***.

Таким образом, в судебном заседании опровергнуты доводы ФИО1 об отсутствии в протоколе информации, каким образом проходило голосование, отсутствии списка лиц, принимавших участие в публичных слушаниях.

Решением Совета депутатов МО «Черевковское» от __.__.______г. № *** выражено согласие населения МО «Черевковское» на преобразование муниципальных образований, входящих в состав Красноборского муниципального района путем их объединения в Красноборский муниципальный округ.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка проведения публичных слушаний, установленного Положением, и не нарушают права административного истца.

ФИО1 принимал участие в публичных слушаниях, высказывал свою позицию по обсуждавшемуся вопросу.

Вопреки доводам истца о нарушении порядка проведения публичных слушаний, связанных с тем, что проект решения Совета депутатов не обсуждался на собраниях, пунктом 3 Положения не предусмотрено его обязательное обсуждение.

Опубликование постановления о назначении публичных слушаний в газете «Черевковский вестник» соответствует п. 2.3.1 Положения, кроме того, информация о проведении слушаний была размещена на официальном сайте Красноборского муниципального района в разделе МО «Черевковское» в сети «Интернет», а также на информационных стендах, направлена в различные учреждения МО «Черевковское».

Изложенное свидетельствует о том, что возможность принять участие в публичных слушаниях либо высказать свои предложения по вопросу, вынесенному на публичные слушания, была предоставлена неопределенному кругу лиц. Количество фактически явившихся лиц не влияет на результаты слушаний.

Доводы административного истца о несогласии с результатами публичных слушаний не имеют правового значения при рассмотрении настоящего иска.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.07.2010 №931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В данном случае учет мнения населения носит рекомендательный характер для публичных органов.

Кроме того, заявляя свои исковые требования и указывая, что жители МО «Черевковское» выражают свое несогласие с результатами публичных слушаний, ФИО1 не учитывает, что Кодексом об административном судопроизводстве РФ ему не предоставлено право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Ссылка представителя административного ответчика Совета депутатов МО «Черевковское» ФИО4 на нарушение Методических рекомендаций органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденных Минэкономразвития России, приложением №8 к которым является Модельное положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании», является несостоятельной, поскольку данный документ не применим к рассматриваемым правоотношениям.

Оснований для проведения повторных публичных слушаний также не имеется.

В соответствии с п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что оспариваемые решения и действия нарушают его права и законные интересы на участие в публичных слушаниях.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления к временно исполняющему обязанности главы МО «Черевковское» ФИО2, главе сельского поселения «Черевковское» ФИО3, Совету депутатов МО «Черевковское» о признании незаконным и отмене постановления временно исполняющего обязанности главы МО «Черевковское» ФИО2 от __.__.______г. № *** «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов пятого созыва МО «Черевковское» «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области», о признании незаконной процедуры проведения публичных слушаний, о признании незаконным протокола публичных слушаний на территории МО «Черевковское» от __.__.______г. № ***, о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний от __.__.______г., об обязании повторно провести публичные слушания ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Белякова

Копия верна:

Судья Е.С. Белякова