Дело № 2а-189(1)\2023
64RS0034-01-2022-002240-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 февраля 2023 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,
при секретаре Зайцевой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «Центральное» к судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП ГУ ФССП РФ по Саратовской области (Гагаринское РОСП) ФИО1, УФССП РФ по Саратовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.
установил:
ТСН «Центральное» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное 21 июля 2022 года в п. Дубки судебным приставом-исполнителем Саратовского РОСП ФИО1 в отношении должника ТСН «Центральное».
В обоснование требований указано на то, что 11 июля 2022 года в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязывает ТСН «Центральное» совершить действия по подключению ФИО4 к водоснабжению, заключению договора в течении 5 дней. ТСН «Центральное» не может в одностороннем порядке, без участия самого взыскателя ФИО4 подключить его водопровод к водоснабжению товарищества, поскольку это противоречит нормам Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». ТСН «Центральное» неоднократно обращалось к ФИО4 для согласования даты подключения водопровода, однако последний уклоняется. Оспариваемое постановление было получено административным истцом только 20 декабря 2022 года, в связи с чем обратилось в суд с указанным иском.
ФИО2 административного истца в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам изложенным в иске. Дополнительно указали, что 01 мая 2022 года ТСН «Центральное» с целью исполнения мирового соглашения произвели технические мероприятия с целью возобновления ФИО4 режима потребления воды, сняли ограничительную пломбу, о чем составлен акт № 1 и произведена фотофиксация. 07 мая 2022 года ТСН «Центральное» направило в адрес ФИО4 требование о предоставлении документов для заключения договора водоснабжения. 07 мая 2022 года между ФИО4 и ТСН «Центральное» был подписан договор на отпуск холодной технической воды. Представили товарищества неоднократно посещали ФИО4 по месту жительства с целью дальнейшего исполнения мирового соглашения, однако последний дома отсутствовал или не открывал дверь, в связи с чем произвести работы по подключению водоснабжения не представляется возможным.
Свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11 подтвердили пояснения стороны ТСН «Центральное».
Представитель Гагаринского РОСП в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.
Иные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.
Заслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, проверив письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статья 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Саратовского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство N 86257/22/64033-ИП в отношении должника ТСН «Центральное», предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, подключить к водоснабжению, заключить договор на подачу холодного водоснабжения в пользу взыскателя ФИО4 на основании исполнительного листа №, выданного Саратовским районным судом Саратовской области для исполнения определения от 10 марта 2022 года по гражданскому делу N 2-139/2022.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.
Подтверждение отправки и получения ТСН «Центральное» постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника в материалы дела не представлено.
08 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Саратовского РОСП ФИО1 представителю ТСН «Центральное» вручено требование о предоставлении документов и объяснения по поводу неисполнения исполнительного документа.
09 августа 2022 года у представителя ТСН «Центральное» ФИО5 отобрано объяснение, в которых она указала, что ФИО4 уклоняется от оплаты подключения и установки прибора учета потребленной воды (счетчика).
15 декабря 2022 года ТСН «Центральное» обратилось в ФИО3 с заявлением о выдаче постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 июля 2022 года, вынесенного в рамках исполнительного производства N 86257/22/64033-ИП.
20 декабря 2022 года оспариваемое постановление вручено представителю ТСН «Центральное» ФИО5, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с указанным иском пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению, доказательств направления или вручения оспариваемого постановления в более ранние сроки суду не представлено.
Поскольку в материалах административного дела и исполнительного производства отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о получении ТСН «Центральное» копии постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствия доказательств объективной возможности у ТСН «Центральное» исполнения требований исполнительного документа в одностороннем порядке в течении 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, суд приходит к выводу о возможности признания незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора от 21 июля 2022 года.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 12, 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Исходя из части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Статья 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" конкретные способы направления должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства не определяет. Законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в связи с принудительным исполнением требований исполнительных документов, не запрещает направлять постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым отправлением без получения уведомления о вручении корреспонденции адресату.
При этом, согласно требованиям абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России N 682 от 10 декабря 2010 года предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 0001/16.
Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.
Между тем материалы дела не содержат доказательств получения административным истцом постановления о возбуждении исполнительного производства ранее даты вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено через 10 дней после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, в отсутствие сведений о вручении данного постановления, без проведения иных исполнительских действий, таких как отобрание объяснений и выяснения причин неисполнения требований исполнительного документа.
Само по себе наличие сведений о возбужденном исполнительном производстве не влечет начало течение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку законом определено начало течения срока моментом получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Кроме того, в рамках исполнительного производства не установлена вина должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Материалами дела подтверждается, что ТСН «Центральное» были предприняты меры в исполнению мирового соглашения, а именно 01 мая 2022 года ТСН «Центральное» с целью исполнения мирового соглашения произвели технические мероприятия с целью возобновления ФИО4 режима потребления воды, сняли ограничительную пломбу, о чем составлен акт № 1 и произведена фотофиксация; 07 мая 2022 года ТСН «Центральное» направило в адрес ФИО4 требование о предоставлении документов для заключения договора водоснабжения; 07 мая 2022 года между ФИО4 и ТСН «Центральное» был подписан договор на отпуск холодной технической воды; составлены акты о посещении места жительства ФИО4 с целью дальнейшего исполнения мирового соглашения, однако последний дома отсутствовал или не открывал дверь.
Также материалы исполнительного производства не содержат доказательств, принятия судебными приставами-исполнителями каких-либо мер принудительного исполнения в период с 11 июля 2022 года по 21 июля 2022 года. Первый вызов ФИО2 ТСН «Центральное» зафиксирован 08 августа 2022 года, от которого последний не уклонился и предоставил все необходимые сведения.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у судебного пристава-исполнителя достаточных законных оснований для принятия постановления о взыскании исполнительского сбора спустя 10 дней после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд
решил:
административное исковое заявление ТСН «Центральное» к судебному приставу-исполнителю Гагаринского РОСП ГУ ФССП РФ по Саратовской области ФИО1, УФССП РФ по Саратовской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.
Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное 21 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем Гагаринского РОСП ГУ ФССП РФ по Саратовской области ФИО1 в отношении должника ТСН «Центральное» (ИНН <***>).
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2023г.
Судья