Решение по делу № 2-886/2022 от 03.10.2023

Дело № 2-886/2022

УИД 29RS0001-01-2023-001028-35

РЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 03 октября 2023 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.

при секретаре Нелюбовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взыскиваемого по исполнительному производству № от 10 мая 2023 года.

В обоснование заявленного требования указано, что решением Вельского районного суда Архангельской области от 19 октября 2021 года по делу № на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в срок до 01 июня 2022 года оборудовать на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, и разместить на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области (с учетом определения Вельского районного суда от 23 марта 2023 года). На основании исполнительного документа ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением требований исполнительного документа ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Заявитель полагает, что подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в связи с тем, что администрацией по результатам проведенного открытого аукциона был заключен муниципальный контракт от 22 ноября 2022 года № с ООО «К1» на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. Также администрацией был заключен договор поставки № от 20 ноября 2022 года с ООО «Технострой» на поставку дорожных плит для оборудования контейнерных площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Хозьминское», «Липовское», «Низовское» Вельского муниципального района. 30 ноября 2022 года между администрацией Вельского муниципального района Архангельской области и ООО «Служба Заказчика» заключен договор возмездного оказанияуслуг № специализированной техники для обустройства дорожными плитами мест сбора и накопления ТКО в сельских поселениях «Хозьминское», «Низовское», «Липовское» Вельского муниципального района. 06 февраля 2023 года между администрацией и МУП «Хозьминское» заключен договор на услуги спецтехники для перевозки контейнерных баков на территорию сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района и расстановки контейнерных баков на площадки накопления и сбора ТКО. Кроме того, администрацией актуализирована генеральная схема санитарной очистки сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района. В настоящий момент на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района обустроены места (площадки) сбора и накопления ТКО твердым покрытием и оборудованы контейнерами для сбора и накопления ТКО. Между тем, на указанных местах (площадках) сбора и накопления ТКО отсутствует ограждение, которое планируется оборудовать за счет средств муниципальной программы Вельского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство Вельского муниципального района». На сегодняшний день муниципальной программой мероприятия по обустройству мест (площадок) сбора и накопления ТКО ограждением не предусмотрены, в связи с чем, необходимо внести соответствующие изменения с определением источника финансирования. Факт неисполнения судебного решения обусловлен дефицитом бюджета Вельского района. Уплата исполнительского сбора повлечет дополнительную финансовую нагрузку на дефицитный бюджет. Исполнение решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. Кроме того, по исполнению решения суда определением Вельского районного суда Архангельской области от 03 июля 2023 года администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда с 19 октября 2021 года до 31 декабря 2023 года.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 24 августа 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, а также Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России.

Истец администрация Вельского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, представитель администрации АКА, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без ее участия.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило.

Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Судебный пристав-исполнитель БМА просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного отзыва следует, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России находится исполнительное производство в отношении должника администрации Вельского муниципального района по делу №. Поскольку доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, как и надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного листа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании с должника исполнительского сбора является законным и обоснованным.

Третьи лица администрация сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области, ООО «Экоинтегратор» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без участия лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).

На основании ч. 1 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия - взыскивать исполнительский сбор.

В силу ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Пунктом 3 ст. 112 Закона определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Судом установлено, что решением Вельского районного суда Архангельской области от 19 октября 2021 года, вступившим в законную силу 20 ноября 2021 года, исковое заявление прокурора Вельского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. На администрацию Вельского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в срок до 01 июня 2022 года оборудовать на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, а именно:

- контейнерную площадку № по адресу: <адрес>, собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - администрация Вельского муниципального района, площадью 3 кв.м., тип подстилающей поверхности - железобетонная плита, количество контейнеров для несортированных отходов 3 шт., емкость (отдельного контейнера) 0,75;

-контейнерную площадку № по адресу: <адрес>, собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - администрация Вельского муниципального района, площадью 3 кв.м., тип подстилающей поверхности - железобетонная плита, количество контейнеров для несортированных отходов 3 шт., емкость (отдельного контейнера) 0,75;

- контейнерную площадку № по адресу: <адрес>, собственник места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - администрация Вельского муниципального района, площадью 4 кв.м., тип подстилающей поверхности - железобетонная плита, количество контейнеров для несортированных отходов 4 шт., емкость (отдельного контейнера) 0,75;

На основании выданного Вельским районным судом Архангельской области по данному делу исполнительного листа серии ФС № ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам 10 мая 2023 года в отношении администрации Вельского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения должником настоящего постановления.

В соответствии с определением Вельского районного суда Архангельской области от 23 марта 2023 года изменен способ и порядок исполнения решения Вельского районного суда Архангельской области от 19 октября 2021 года по гражданскому делу №, на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области возложена обязанность устранить нарушения закона в сфере обращения с накоплениями твердыми коммунальными отходами, а именно в срок до 01 июня 2022 года оборудовать на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, и разместить на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области. Исполнительный лист Вельского районного суда Архангельской области серии ФС № от 13 июля 2022 года отозван в дело.

На основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя от 21 апреля 2023 года исполнительное производство №-ИП окончено.

10 мая 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам в отношении администрации Вельского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения должником настоящего постановления.

В установленный срок решение суда исполнено не было в связи с чем, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам 13 июня 2023 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 03 июля 2023 года заявление администрации Вельского муниципального района Архангельской области удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Вельского районного суда Архангельской области от 19 октября 2021 года по гражданскому делу № на срок до 31 декабря 2023 года.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация Вельского муниципального района указывает, что решением Вельского районного суда Архангельской области от 19 октября 2021 года по делу № на администрацию возложена обязанность до 01 июня 2022 года оборудовать на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, и разместить на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района Архангельской области на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов контейнеры согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области (с учетом определения Вельского районного суда Архангельской области от 23 марта 2023 года).

Администрацией по результатам проведенного открытого аукциона был заключен муниципальный контракт от 22 ноября 2022 года № с ООО «К1» на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. Также администрацией был заключен договор поставки № от 20 ноября 2022 года с ООО «Технострой» на поставку дорожных плит для оборудования контейнерных площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Хозьминское», «Липовское», «Низовское» Вельского муниципального района.

30 ноября 2022 года между администрацией Вельского муниципального района Архангельской области и ООО «Служба Заказчика» заключен договор возмездного оказания услуг № специализированной техники для обустройства дорожными плитами мест сбора и накопления ТКО в сельских поселениях «Хозьминское», «Липовское», «Низовское» Вельского муниципального района.

06 февраля 2023 года между администрацией и МУП «Хозьминское» заключен договор на услуги спецтехники для перевозки контейнерных баков на территорию сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района и расстановки контейнерных баков на площадки накопления и сбора ТКО. Кроме того, администрацией актуализирована генеральная схема санитарной очистки сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района.

В настоящий момент на территории сельского поселения «Хозьминское» Вельского муниципального района обустроены места (площадки) сбора и накопления ТКО твердым покрытием и оборудованы контейнерами для сбора и накопления ТКО. Между тем, на указанных местах (площадках) сбора и накопления ТКО отсутствует ограждение, которое планируется оборудовать за счет средств муниципальной программы Вельского муниципального района «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство Вельского муниципального района». На сегодняшний день муниципальной программой мероприятия по обустройству мест (площадок) сбора и накопления ТКО ограждением не предусмотрены, в связи с чем, необходимо внести соответствующие изменения с определением источника финансирования.

Факт неисполнения судебного решения обусловлен дефицитом бюджета Вельского района. Таким образом, сложилась ситуация, при которой решение суда не было исполнено в срок по причинам, не зависящим от обязанного лица – администрации Вельского муниципального района, и вины должника в его неисполнении в установленный исполнительным документом срок не имеется. Уплата исполнительного сбора повлечет дополнительную финансовую нагрузку на дефицитный бюджет.

10 июля 2023 года на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам исполнительное производство №-ИП от 10 мая 2023 года передано в МО по ВИП.

Проанализировав представленные истцом доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с обстоятельствами данного дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Исходя из общих принципов исполнения обязательств, отсутствие денежных средств у должника не является основанием для освобождения от ответственности. Однако применительно к рассматриваемому спору необходимо учесть, что передача государственных полномочий осуществляется одновременно с финансированием их выполнения.

Таким образом, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований для освобождения администрации Вельского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России подлежат удовлетворению.

Администрация Вельского муниципального района проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц.

ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а также специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не являются юридическими лицами, поэтому в удовлетворении иска к ним как к ненадлежащим ответчикам, а также в иске к УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ввиду передачи исполнительного производства следует отказать.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление администрации Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13 июня 2023 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 10 мая 2023 года.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы черезВельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак