Решение по делу № 2А-830/2025 от 26.05.2025

Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г.Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Жигулевска Бородуленко А.К.,

при секретаре Усмоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-830/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Жигулевска в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о.Жигулевск о признании бездействия незаконным,

установил:

Административный истец – прокурор г.Жигулевска обратился в суд изначально с административным иском к администрации г.о.Жигулевск, требуя:

- признать незаконным бездействие выразившегося в не проведении ремонта моста через речку по <адрес>;

- обязать администрацию г.о. Жигулевск в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести ремонт моста через речку по <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города, в рамках обращения ФИО1, проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации г.о. Жигулевск требований законодательства безопасности дорожного движения по результатам которой установлено, что мост через речку, расположенный по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, проседание моста, провал покрытия, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По факту выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> вносилось представление в адрес администрации г.о. Жигулевск, однако действенных мер со стороны административного ответчика не принято.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Бородуленко А.К. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Жигулевск в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве считал административный иск прокурора законным и обоснованным, также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (п.3 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Из системного толкования приведенных норм следует, что мост, как искусственное дорожное сооружение, предназначенное для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в месте пересечения автомобильной дороги с водотоками валяется технологической частью автомобильной дороги.

Согласно п. 6 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по содержанию и ремонту (в том числе капитальному), проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 12 названного выше Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утвержден Устав г.о. Жигулевск.

Согласно п. 6 ст. 6. Устава, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Мэра городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 3.1 вышеозначенных Положений предусмотрено, что администрация городского округа Жигулевск:

принимает нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог местного значения и осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск;

принимает решения по вопросам обустройства и совершенствования сети автомобильных дорог местного значения на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;

размещает заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, планирует бюджетные ассигнования в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой Финансовым управлением администрации городского округа Жигулевск по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений на территории городского округа Жигулевск;

принимает долгосрочные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

разрабатывает, утверждает и реализует ведомственные целевые программы по осуществлению дорожной деятельности на территории городского округа Жигулевск;

осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Жигулевск;выдает разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, которые планируется осуществлять в границах городского округа Жигулевск.

Пунктом 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о.Жигулевск осуществляет администрация г.о.Жигулевск.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1445-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее — ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (ст. 1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, предусмотрено, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать установленным значениям.

Согласно 4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой <адрес>, в рамках обращения ФИО1, проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации г.о. Жигулевск требований законодательства безопасности дорожного движения по результатам которой установлено, что мост через речку, расположенный по <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, проседание моста, провал покрытия, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По факту выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения прокуратурой <адрес> вносилось представление в адрес администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения представления администрацией г.о. Жигулевск в адрес прокурора <адрес> направлено сообщение, согласно которому проведение работ по ремонту мота через ручей по <адрес> возможно после изыскания дополнительных средств и утверждения бюджета Думой г.о. <адрес> в 2025 году.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени соответствующие работы администрацией г.о. Жигулевск не проведены, доказательств иного суду не представлено.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части технического состояния моста через речку по <адрес>, не обеспечивается, что нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность, а также влияет на безопасность дорожного движения.

В соответствии с положениями действующего законодательства дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения и именно орган местного самоуправления – администрация городского округа Жигулевск несет ответственность за работоспособность улично-дорожной сети в данном населенном пункте.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о.Жигулевск необходимых мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск следует возложить обязанность по устранению нарушения содержания указанного выше объекта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Суд, удовлетворяя требования прокурора, приходит к выводу, что заявленный им срок в виде 6 месяцев для устранения данных нарушений является разумным и достаточным.

Руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении ремонта моста через речку по <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения путем проведения ремонт моста через речку по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья /подпись/ В.И. Калгин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ В.И. Калгин

<данные изъяты>