Решение по делу № 2А-88/2025 от 24.04.2025

№2а-88/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 24 апреля 2025 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С.,

рассмотрев открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к наслежной администрации МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег»

о признании незаконным бездействия, выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде

и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем размещения информации об услуге и обеспечения возможности получения и мониторинга предоставления муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Усть-Майского района Федотов С.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к наслежной администрации МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности обеспечить возможность получения данных услуг, а также возложения обязанности в течении трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг (далее - МСЗУ) в электронной форме. По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Кюпский эвенкийский национальный наслег» до настоящего времени не переведены в электронную форму следующие МСЗУ:

- передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда);

- установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески;

Таким образом, и.о.прокурора считает, что бездействием административного ответчика не исполняются требования Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», что нарушает права неопределенного круга лиц в получении муниципальных услуг в электронном виде и создает административные барьеры для реализации и получения гражданами муниципальных услуг.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебное заседание прокурор и представитель административного ответчика – наслежной администрации МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный закон №210-ФЗ), п.2 ст.2 которого предусматривает, что под «муниципальной услугой», предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители в числе прочего имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.6 ст.2 того же закона предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством РФ.

На основании п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Частью 1 ст.21 Федерального закона №210-ФЗ определено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч.3 ст.1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона №210-ФЗ в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством РФ перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов настоящего административного дела, прокуратурой республики на основании информации из Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий РС(Я) от 12 декабря 2024 года прокурорам городов и районов РС(Я) было поручено провести проверку исполнения требований Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Прокуратурой района на основании указанного поручении и в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг (далее - МСЗУ) в электронной форме.

Прокурорской проверкой установлено, что наслежной администрацией МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» до настоящего времени не переведены в электронную форму следующие МСЗУ:

- установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески;

По результатам проверки прокуратурой района 23 января 2025 года в адрес главы наслежной администрации МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» было внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений.

Согласно ответу главы наслежной администрации за исх.№59-01/25 от 24 января 2025 года следует, что 22 января 2025 года приняты административные регламенты по указанным в представлении видам муниципальных услуг, а также наслежная администрация обязалась принять меры по переводу вышеуказанных муниципальных услуг в электронную форму.

Также, из письма главы наслежной администрации за исх.№23/02 от 07 апреля 2025 года в адрес суда следует, что ведется работа по переводу административных регламентов в электронную форму и работы планируется завершить до 01 июля 2025 года. Из приложенных к письму скриншотов реестра государственных и муниципальных услуг из сайта МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» указаны виды услуг, в том числе:

- выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории МО «Кюпский эвенкийский национальный наслег» Усть-Майского района РС(Я), статус «опубликован» от 02 апреля 2024 года;

- передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» Усть-Майского района РС(Я), статус «опубликован» от 02 апреля 2024 года;

- установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески на территории МО «Кюпский эвенкийский национальный наслег» Усть-Майского района РС(Я), статус «на публикации» от 01 апреля 2024 года

Согласно письму главы наслежной администрации №26/02 от 16 апреля 2025 года в адрес суда следует, что работа по переводу административных регламентов в электронный вид завершена, но подтверждающих документов (акта проверки и пр.) к письму приложены не были и установить фактическое исполнение требований прокурора суду не представляется возможным в судебном заседании.

Реализация мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронную форму производится с целью реализации мероприятий регионального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в состав национального проекта «Цифровая экономика».

Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года №1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2021 года №2280 утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов РФ, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта РФ вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с п.1 ч.4 ст.29 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства наслежной администрацией МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» до настоящего времени не обеспечен переход МСЗУ в электронный вид.

Невозможность получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Федеральным закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ прав, а также в целом не способствует реализации целей проводимой в РФ административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о полном устранении до судебного разбирательства выявленных нарушений, указанных в административном иске и.о.прокурора, административным ответчиком суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, что обязанность по организации предоставления доступа к услугам ЕПГУ возложена на административного ответчика, и его бездействие нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме требований и.о.прокурора Усть-Майского района о признании бездействия администрации незаконным и возложении исполнить вышеуказанные обязанности в установленный срок. Бездействие наслежной администрации МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег», выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде следует признать незаконным, и обязать наслежную администрацию МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» организовать предоставление в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) вышеуказанных муниципальных услуг.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия согласно ст.227 КАС РФ.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный и.о.прокурора, в течение которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к наслежной администрации МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем размещения информации об услуге и обеспечения возможности получения и мониторинга предоставления муниципальных услуг - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие наслежной администрации МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег», выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Возложить на наслежную администрацию МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес юридического лица: 678673, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>,

обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Обязать наслежную администрацию МО СП «Кюпский эвенкийский национальный наслег» известить в течение одного месяца об исполнении решения суда прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2025 года.

Председательствующий К.А. Семенов