Решение по делу № 12-937/2023 от 13.10.2023

УИД 28RS0004-01-2023-008730-75

Дело № 12-937/2023

РЕШЕНИЕ

13 октября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя СО по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 04.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04.08.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Благовещенска отсутствует вина, поскольку в соответствие с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. В период с 2020 года по настоящее время администрацией города Благовещенска были предприняты и продолжают предприниматься все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Администрация г. Благовещенска неоднократно обращалась в Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на приобретение жилых помещений детям-сиротам в соответствие с имеющейся потребностью, которые оставлены без удовлетворения, а также рассмотреть вопрос об увеличении норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для приобретения жилых помещений детям – сиротам. 18.01.2022 г. администрацией города Благовещенска был проведен мониторинг средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию г. Благовещенск, на территории которого приобретаются жилые помещения, по результатам которого определено, что стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения составляет 128 294,97 рублей, что намного выше стоимости утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 17.08.2021 № 601 в размере 86 554 руб. В связи с этим, 19.01.2022 г. администрация города Благовещенска обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой утвердить норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для муниципального образования город Благовещенск на 2022 год не ниже 128 294,97 рублей. Все мероприятия, проводимые МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» в целях приобретения жилых помещений детям-сиротам, изложены в письме-отчёте от 21.01.2022 № 01-17/140 и подтверждают, что органом местного самоуправления принимаются все возможные меры к исполнению судебных актов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. На сегодняшний день норматив предельной стоимости составляет 100955 рублей, что меньше средней стоимости одного квадратного метра на вторичном рынке по продаже жилья (редакция от 16.02.2022). В 2022 году постановлениями администрации города Благовещенска детям-сиротам предоставлены 47 жилых помещений, из которых 22 жилых помещений приобретены с помощью электронных аукционов на вторичном рынке жилья, 2 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества города Благовещенска. На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54 574 505 руб., из расчета 100 955,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения из них 35,2 мл. руб. на приобретение 20 жилых помещений, созданных в будущем, оставшаяся сумма на приобретение жилых помещений на вторичном рынке. Кроме того, 03.10.2022г. заключены муниципальные контракты с АО СЗ «Амурстрой» на приобретение 20 благоустроенных квартир, ввод дома в эксплуатацию запланирован на ноябрь 2023г. 30.03.2023 года администрация г. Благовещенска направила в адрес Министерства социальной защиты населения письмо с просьбой выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью. Согласно ответу от 05.04.2023 года, выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для данной категории граждан, не представляется возможным. 14.07.2023 года администрацией г. Благовещенска в адрес министерства социальной защиты населения направлено письмо с просьбой выделения дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью. Согласно ответу министерства социальной защиты от 17.07.2023 года, выделение дополнительных денежных средств не представляется возможным. Неисполнение решения суда связано с объективными обстоятельствами, не зависящими от администрации г. Благовещенска, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях администрации города Благовещенска вина в совершении административного правонарушения. Кроме того, решением Благовещенского городского суда от 05.04.2021 года администрация г. Благовещенска была освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 25617/20/28025-ИП.

Срок на обжалование постановления суд считает непропущенным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о дате получения копии обжалуемого постановления привлекаемым лицом.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского городского суда от 05.04.2019 года по делу № 2-3543/2019 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ИС, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

02.08.2019 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 13773/19/28025-ИП.

10.07.2023 года в рамках данного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 21.07.2023 года.

18.07.2023 года администрацией г. Благовещенска было в ответ на данное требование было направлено письмо с подробным изложением причин, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленный срок.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данной категории граждан, нуждающихся е предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (статья 4).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как установлено судом, Законом Амурской области от 11.12.2020 года № 651-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год в размере 91 682,4 тыс.руб., которые в последующем были увеличены до 95 652,2 тыс.руб.

В 2021 году администрацией г. Благовещенска детям сиротам предоставлено 15 жилых помещений в рамках исполнения судебных решений, вынесенных в сентябре, декабре 2015 года, январе 2016 года, из которых 10 жилых помещений предоставлены из муниципального имущества <...> приобретены с помощью электронных аукционов.

В 2022 году МО г. Благовещенск предусмотрены субвенции на приобретение готовых жилых помещений детям-сиротам в размере 85 688,5 (30 жилых помещений), на строительство жилых помещений 28 562,8 тыс.руб. 19.01.2022г. администрация повторно обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой утвердить норматив предельной стоимости 1 кв.м площади жилого помещения для МО г. Благовещенск не ниже 128 294,97 рублей.

15.03.2022 года заместитель мэра г. Благовещенска обратился к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении в текущем году денежных средств в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями 332 детей-сирот. Аналогичное обращение состоялось 18.11.2022 года.

21.11.2022 года мэр города Благовещенска обратился к губернатору Амурской области с просьбой выделить денежные средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью.

На 2023 год предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 54 574 505 руб., из расчета 100 955,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения из них: 35,2 млн. руб. на приобретение 20 жилых помещений, созданных в будущем, оставшаяся сумма на приобретение жилых помещений на вторичном рынке. В 2022 году жилыми помещениями обеспечено 47 детей сирот, получено и реализовано 45 жилищных сертификатов на сумму 128532690 рублей, итого в 2022 году обеспечено 92 детей сирот.

Кроме того, 03.10.2022г. заключены муниципальные контракты в АО СЗ «Амурстрой» на приобретение 20 благоустроенных квартир, общей площадью 681,3 кв.м, по адресу: <...> литер 8, ввод дома в эксплуатацию запланирован на ноябрь 2023 год.

30.03.2023 года заместитель мэра г. Благовещенска обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме. Аналогичное обращение состоялось 14.07.2023 года.

Ответом на последнее обращение от 17.07.2023 года за номером 17-32/8455 министерством социальной защиты населения Амурской области было сообщено о том, что в 2023 году на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрены денежные средства в размере 756,5 млн. рублей. На приобретение жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений бюджету муниципального образования г. Благовещенска предусмотрены денежные средства в размере 58,5 млн. рублей на обеспечение жильем 27 граждан. Правовых оснований для увеличения в 2012 году средств субвенции бюджету администрации г. Благовещенска, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение имеющихся неисполненных судебных решений не имеется.

Согласно справке МКУ «БГАЖЦ» от 18.05.2023 года № 01-17/1989 по состоянию на 18.05.2023 года в собственности муниципального образования города Благовещенска отсутствуют (отсутствовали) свободные жилые помещения для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации г. Благовещенска имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией г. Благовещенска принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта. Доказательств того, что в собственности администрации г. Благовещенска имеются свободные жилые помещения, которые могли быть предоставлены взыскателю на условиях договора специализированного найма жилого помещения в целях исполнения решения суда, не представлено.

Как видно из дела, администрация г. Благовещенска с целью доведения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в большем размере (для удовлетворения потребностей в жилых помещениях всех нуждающихся детей-сирот) на протяжении длительного периода времени направляет запросы в Правительство Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, которые остаются без удовлетворения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не доказана. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 04.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Благовещенска отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин