№ 2а-341/2023

86RS0010-01-2023-000216-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Каримовой Ю.С., при секретаре судебного заседания Нечипорук Е.В., с участием административного истца – старшего помощника прокурора г. Мегиона Е.Н., административного ответчика Думы г. Мегиона, в лице представителя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное деле по административному иску прокурора г. Мегиона, в интересах неопределенного круга лиц, к Думе города Мегиона о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Мегиона обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указывая, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере реализации национальных проектов прокуратурой города выявлен факт неисполнения главой муниципального образования г. Мегион О.А. обязанности по сообщению о возникновении личной заинтересованности, при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принятию мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта, так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Руссервис» обратилось в Департамент территориального развития администрации г. Мегиона с заявлением о предоставлении субсидии в размере 394982,40 руб. по направлению регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»; к возмещению обществом предъявлены расходы в размере 598 728 руб., связанные с арендой нежилого помещения и приобретением оборудования для производственного цеха; заключением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ размер субсидии определен относительно затрат на приобретенное оборудование; по результатам рассмотрения заявления и документов постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Руссервис» предоставлена субсидия в размере 254982,40 руб., ДД.ММ.ГГГГ с юридическим лицом заключено соответствующее соглашение; указанные распорядительные документы подписаны главой города О.А.; вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО «Руссервис» является родная сестра О.А. - Е.А., директором этого же общества является его зять - Г.А.; являясь стороной конфликта интересов глава г.Мегиона О.А., имел заинтересованность в получении имущественной выгоды ООО «Руссервис», где единственным учредителем является лицо, состоящее с ним в близком родстве, что в свою очередь могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Сообщение о возникновении личной заинтересованности О.А., в соответствии с требованиями ст. 9.2 Закона округа от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», должен был оформить в порядке, установленном муниципальными правовыми актами; между тем, такое сообщение направлено им в Думу города лишь после направления прокуратурой округа Губернатору ХМАО-Югры информации о необходимости принятия мер в пределах компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ; указанное свидетельствует о непринятии главой г. Мегиона надлежащих мер по разрешению и урегулированию возникших ситуаций конфликта интересов, чем грубо нарушаются интересы общества и государства по обеспечению неукоснительного соблюдения антикоррупционных требований законодательства. Совершение главой муниципального образования в период исполнения им своих полномочий коррупционного правонарушения в виде непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов влечет только одно безальтернативное последствие - удаление главы в отставку. В такой ситуации при наличии конфликта интересов, стороной которого является выборное должностное лицо органа местного самоуправления, единственное решение, которое может быть принято при процедуре, определенной ст.74.1 Федерального закона №131-ФЗ, - это решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления представительным органом муниципального образования; в соответствии с ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку вносится в представительный орган муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ). В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст.18 Устава города Мегиона Дума города состоит из 20 (двадцати) депутатов, избираемых на муниципальных выборах; Дума города может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. ДД.ММ.ГГГГ Думой города Мегиона рассмотрено уведомление главы города о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение об отсутствии конфликта интересов; за отсутствие конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей главы муниципального образования проголосовало 10 депутатов. Таким образом, Думой города Мегиона не принято единственно возможное в данной ситуации решение о наличии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей главой муниципального образования и о досрочном прекращении полномочий главы города Мегиона и неудалении его в отставку в связи с утратой доверия; на основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Думы города Мегиона в части непринятия решения о наличии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей главой муниципального образования город Мегион О.А., о его досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования г. Мегион и неудалении его в отставку, в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между О.А. и Е.А., Г.А.

Определением Мегионского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Е.А. и Г.А.

В письменных возражениях на административное исковое заявление заинтересованное лицо Е.А. указывает на несогласие заявленными требованиями ввиду следующего: с ДД.ММ.ГГГГ он является единственным учредителем ООО «Руссервис», что подтверждается Выпиской ЕГРЮЛ; с момента образования Общества её брат О.А. не являлся и не является ни участником Общества, ни штатным/внештатным сотрудником, ни консультантом, никакого отношения к деятельности Общества не имеет, в сделках не участвует, не выполняет никаких функций, финансового, коммерческого или иного интереса к ООО Руссервис» не имеет; возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) от деятельности принадлежащего ей ООО «Руссервис» у О.А. отсутствует; ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра нежилого помещения, оборудования объекта по адресу: <адрес> составлен акт обследования; за помощью в предоставлении субсидии ООО «Руссервис» О.А. не информировала, за помощью к нему не обращалась; ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Руссервис» поступило уведомление директора Департамента А.В. о предоставлении субсидии в размере 254982, 40 руб., ДД.ММ.ГГГГ – заключено соглашение о предоставлении субсидии; ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой г. Мегиона проверки производственных помещений, оборудования ООО «Руссервис», предписании о нарушениях в адрес Общества не поступало, наличие оборудования, его место расположения и фактическое использование установлено; ДД.ММ.ГГГГ во исполнение дополнительного соглашения о расторжении соглашения о предоставлении субсидии, Обществом произведен возврат в бюджет муниципального образования предоставленной субсидии (

Письменные возражения на административное исковое заявление заинтересованного лица Г.А. аналогичны возражениям заинтересованного лица Е.А., с учетом различий о том, что Г.А. является директором ООО «Руссервис», О.А. является отцом его супруги И.О.

От административного ответчика – Думы г. Мегиона - письменные возражения на заявленные исковые требования не представлены.

Будучи извещенными надлежащим образом заинтересованные лица Е.А. и Г.А. в суд не явились; дело рассмотрено в их отсутствии по правилам ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец, в лице старшего помощника прокурора г. Мегиона Е.Н., настаивала на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в иске; приобщив к материалам дела копию постановления о вступлении в должность главы г. Мегиона О.А., указала на наличие конфликта интересов при предоставлении субсидии ООО «Руссервис» между О.А. и Е.А. и Г.А., в подтверждение представила копию анкеты на имя О.А., с указанием родственников; выписку из ОЗАГС г. Мегиона в отношении О.А., Е.А. и Г.А.; опровергая доводы административного ответчика, указала, что Дума г. Мегиона должна была принять решение о наличии конфликта интересов между О.А., Е.А. и Г.А.; тот факт, что Комиссия, рассматривавшая заявление О.А. о конфликте интересов не выявила его, и, соответственно, не направила в Думу выписку, противоречит тому обстоятельству, что в состав указанной комиссии входят, помимо муниципальных служащих, депутаты городской Думы; положение о порядке работы Комиссии утверждено Думой города, при таких обстоятельствах, именно Дума г. Мегиона не приняла решения о наличии конфликта интересов.

Административный ответчик, в лице представителя по доверенности В.С., не согласилась с заявленными исковыми требованиями, в обоснование указывая, что бездействия Думы города Мегиона не могут быть признаны незаконными, поскольку решения о конфликте интересов Комиссией не принято, соответственно, и не направлено никакой выписки в адрес Думы города, на основании которой Дума должны была принять какие-то меры реагирования; кроме того, решение о предоставлении субсидии принято директором Департамента, непосредственно, сам глава города Мегиона такого решения не принимал, соответственно, говорить о наличии конфликта интересов нет оснований.

Заслушав административные стороны, изучив письменные возражения на заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно постановлению главы города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № О.А. вступил в должность главы города Мегиона и приступил к исполнению полномочий главы города с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в 2022 году в городском округе Мегион планировалась реализация 5 региональных проектов, обеспеченных бюджетным финансированием, в том числе, «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

В целях установления законности деятельности администрации г. Мегиона и соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, решениями прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ организованы проверки; в рамках указанных проверок в адрес главы <адрес> О.А. направлены уведомление о проверке реализации региональных проектов «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», «Культурная среда» и требование о предоставлении сведений об обращении ООО «Руссервис» с заявлением о предоставлении субсидии и результате рассмотрения

Решением от ДД.ММ.ГГГГ организована прокурорская проверка в отношении ООО «Руссервис»

Как следует из договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО ТПП «Система» передало ООО «Руссервис» часть нежилого помещения, общей площадью 53,6 кв.м. на первом этаже здания торгового центра «Уют»; размер арендной платы составляет 70000 руб. (п. 4.1 Договора) составлен акт приема-передачи

В материалах дела имеются: счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 318728 руб. счет-фактура на оборудование на указанную сумму а также платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 70000 руб. № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 70000 руб. , № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 140000 руб. а также № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 318728 руб. (

Информацией ПАО Банк «ФК Открытие» подтверждены финансовые операции между ООО «Руссервис» и ООО ТПП «Трапеза» произведен осмотр помещения, принадлежащего ООО «Руссервис» по адресу: <адрес>, установлено оборудование

Согласно Выписке ЮГРЮЛ директором ООО Руссервис» является Г.А., учредителем – Е.А.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Руссервис» Г.А., в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» обратился к директору Департамента территориального развития администрации г. Мегиона А.В. с заявлением о предоставлении субсидии в размере 394982, 40 руб. (затраты на нежилое помещение и приобретение оборудования)

ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено оборудование и фактическое его использование заключением директора Департамента А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на обращение Г.А., определен максимально возможный размер субсидии в сумме 254982, 40 руб.

Распоряжением администрации города Мегиона № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав конкурсной комиссии по предоставлению финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства протоколом № заседания комиссии по предоставлению финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Руссервис» в части возмещения затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений, на приобретение оборудования решено предоставить субсидию в размере 254982 руб. 40 коп.

Постановлением администрации города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Руссервис» предоставлена субсидия в сумме 254982, 40 руб. (т. 1 л.д. 113-116), о чем сообщено директору ООО «Руссервис» Г.А. (п. 1.1.4 Постановления) (л.д. 117).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Мегиона, в лице главы города О.А., и ООО «Руссервис» в лице его директора Г.А. заключено Соглашение о предоставлении из бюджета городского округа <адрес> субсидии (т.1 л.д. 119-124).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" раскрыто понятие конфликта интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1 ст. 10 ФЗ); указанное лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 4.1 ст. 12.1 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрена обязанность лица, замещающего муниципальную должность, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Исходя из Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № порядок сообщения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обеспечивается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Думы города Мегиона от 20.02.2020 года № 426 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ город Мегион о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т. 1 л.д. 212); указанная обязанность предусмотрена и в Законе ХМАО - Югры от 25.09.2008 года № 86-оз (ред. от 25.05.2023) "О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Как следует из Порядка, сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

В силу ч.7 ст. 11 Федерального закона №273-ФЗ непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, указанное лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона №273-ФЗ).

Как указано судом выше, единственным учредителем ООО «Руссервис» является Е.А., директором Общества – Г.А.

Согласно сведениям, представленным ОЗАГС г. Мегиона в отношении О.А., Е.А. и Г.А., анкете на имя О.А., с указанием родственников и письменным возражениям заинтересованных лиц, О.А. и Е.А. являются братом и сестрой; Г.А. состоит в браке с дочерью О.А. – И.А.; указанные обстоятельства не оспариваются и заинтересованными лицами Е.А. и Г.А. в своих письменных возражениях.

Таким образом, факт родства О.А. с Е.А. и Г.А. с достоверностью установлен в судебном заседании.

В своих доводах административный ответчик указывает на тот факт, что решение о предоставлении субсидии ООО «Руссервис» принято директором Департамента территориального развития администрации г. ФИО1, непосредственно сам глава города Мегиона О.А. решения о предоставлении ООО «Руссервис» субсидии не принимал, соответственно, стороной конфликта интересов не являлся.

Вместе с тем, данный довод противоречит исследованным в ходе судебного заседания документам.

Действительно, как указано судом выше, решение о предоставлении субсидии ООО «Руссервис» принято директором Департамента территориального развития администрации г. ФИО1.

Вместе с тем, как следует из Постановления администрации города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Руссервис» предоставлена субсидия в сумме 254982, 40 руб.; ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> – главный распорядитель бюджетных средств, в лице главы города О.А., и ООО «Руссервис», в лице его директора Г.А. заключили Соглашение о предоставлении Обществу из бюджета городского округа г. Мегион субсидии в размере 254982, 40 руб.; указанные документы подписаны главой города Мегиона О.А.

Таким образом, принимая указанное выше Постановление и подписывая Соглашение о предоставлении субсидии ООО «Руссервис» глава города О.А., достоверно зная о том, что учредителем ООО «Руссервис» является его сестра Е.А., директором Общества является супруг его дочери И.А. – Г.А., стал стороной конфликта интересов, имел заинтересованность в получении имущественной выгоды ООО «Руссервис», и это, в свою очередь, могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Вместе с тем, требование об обязанности сообщить о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, глава города О.А. своевременно не исполнил, мер по предотвращению или урегулированию конфликта не принял.

Так, в соответствии с представленной Думой <адрес>, в лице её председателя А.А., информацией, в 2022 году уведомлений о личной заинтересованности, при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Думу <адрес> не поступало

Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных полномочий, в связи с подписанием вышеуказанных постановления и соглашения главой города Мегиона О.А. направлено в Думу города Мегиона лишь ДД.ММ.ГГГГ то есть после направления прокуратурой округа <адрес> информации о необходимости принятия мер в пределах компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнуто соглашение о предоставлении из бюджета городского округа Мегион субсидии ООО «Руссервис» субсидия возвращена в Департамент финансов администрации г. Мегиона, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 12749, 12 руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 242233,28 руб.

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, конфликт интересов по итогам рассмотрения уведомления главы города Мегиона о возникновении личной заинтересованности, Думой города Мегиона не установлен

Исходя из пояснений административного ответчика в судебном заседании, решение об отсутствии конфликта интересов принято, в том числе, ввиду возвращения субсидии в бюджет и расторжении соглашения.

Второй довод административного ответчика, ввиду несогласия с заявленными требованиями, заключается в том, что бездействия Думы города Мегиона не могут быть признаны незаконными, поскольку решения о конфликте интересов комиссией не принято, соответственно, никакой выписки в адрес Думы города, на основании которой Дума должны была принять какие-то меры реагирования, не направлено; кроме того, комиссия по противодействию коррупции является самостоятельным органом, к Думе города не относится.

Указанный довод также признается судом несостоятельным ввиду следующего.

Из ч. 2 ст. 130 Конституции РФ следует, что местное самоуправление осуществляется гражданами, в том числе, через выборные и другие органы местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в РФ - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольно-счетный орган муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ч. 2 указанной статьи наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования по общему правилу является обязательным.

На основании ч. 2 ст. 35 Закона о местном самоуправлении представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Как следует из Решения Думы города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Регламенте Думы города Мегиона" Дума города Мегиона является представительным органом муниципального образования городского округа город Мегион, входящим в структуру органов местного самоуправления, образованным в соответствии с Уставом города Мегиона, обладающим правом представлять интересы всего населения городского округа город Мегион и принимать от его имени обязательные для исполнения на территории муниципального образования нормативные правовые акты (в пределах своих полномочий).

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст.18 Устава города Мегиона Дума города состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах; может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Структуру Думы составляют председатель Думы, заместитель председателя Думы города, постоянные депутатские комиссии, аппарат Думы (ч.5 ст.3 Регламента). Количество комиссий, их численный состав, перечень направлений деятельности комиссий, полномочия комиссий и порядок их осуществления определяются решением Думы и Положениями о постоянных депутатских комиссиях Думы.

Как следует из материалов дела, решением Думы города Мегиона от ДД.ММ.ГГГГ № года утверждено Положение о комиссии по противодействию коррупции в Думе города Мегиона утвержден состав Комиссии, в которую входит председатель Думы г. Мегиона, его заместитель, по одному представителю из постоянных депутатских комиссий Думы города Мегиона, секретарь комиссии (муниципальный служащий Думы города Мегиона, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), иные депутаты Думы города, муниципальные служащие и представитель научных, образовательных и общественных организаций.

Из п. 28 Положения следует, что организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности Комиссии, а также информирование членов Комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов Комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании Комиссии, осуществляются аппаратом Думы города Мегиона.

Таким образом, Комиссия по противодействию коррупции, сформированная из числа депутатов Думы, председателя Думы города и его заместителя, не является отдельным, самостоятельным органом, относится к Думе города Мегиона.

Согласно п. 4 Положения Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании городской округ Мегион, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей. Основанием для проведения заседания Комиссии является, в том числе, уведомление лица, замещающего муниципальную должность, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (п. «б» ч. 11 Положения о комиссии по противодействию коррупции в Думе города Мегиона

Согласно ч. 10 ст. 35 Закона о местном самоуправлении в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится вопрос о принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (ч. 7 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 8 ст. 74.1 Федерального закона №131-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отсутствии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей главой муниципального образования город Мегион О.А.

Вместе с тем, с учетом изложенного выше, того факта, что комиссия по противодействию коррупции не является самостоятельным органом, создана решением Думы города Мегиона, состоит из числа депутатов Думы, её председателя, заместителя председателя; при имеющихся полномочиях, в части принятия решения о наличии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей главой муниципального образования, о досрочном прекращении полномочий главы города; с учетом представленного уведомления главой города Мегиона О.А. о возникновении личной заинтересованности, расторжении ранее заключенного Соглашения о предоставлении ООО «Руссервис» субсидии и возвращении субсидии в бюджет муниципального образования, что косвенным образом подтверждает наличие конфликта интересов при исполнении О.А. должностных обязанностей главы города Мегиона, Дума города Мегиона на заседании комиссии по противодействию коррупции, в свете представленных документов, должна была принять единственно правильное решение об установлении факта наличия конфликта интересов при исполнении главой <адрес> О.А. должностных полномочий и решить вопрос о прекращении его полномочий, соответственно, указанное бездействие Думы города Мегиона и неудаление главы города Мегиона О.А. в отставку, в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между ним, Е.А. и Г.А., должно быть признано незаконным.

На основании изложенного, оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Мегиона, в интересах неопределенного круга лиц, к Думе города Мегиона о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Бездействие Думы города Мегиона, в части непринятия решения о наличии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей главой муниципального образования город Мегиона О.А., о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования города Мегион и неудалении его в отставку, в связи с утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов между О.А., Е.А. и Г.А., признать незаконным.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Ю.С. Каримова