Решение по делу № 2-2084/2023 от 15.09.2023

51RS0003-01-2023-002029-62

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 года

Дело № 2-2084/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2023 года город Мурманск

Ленинский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.,

при секретаре Якуповой М.Б.,

с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений г.Мурманска, Администрации города Мурманска о понуждении заключить договор социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений г.Мурманска, Администрации города Мурманска о понуждении заключить договор социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма

В обоснование своих требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, который работал в ЖПЭТ Ленинского райисполкома г. Мурманска с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно служебному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на период трудовых отношений с ЖПЭТ Ленинского райисполкома г. Мурманска ФИО3 была предоставлена служебная однокомнатная <адрес>, общей площадью 30,7 кв.м, по адресу: <адрес>.

После заключения брака с ФИО3 истец законно была вселена в спорное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована, фактически проживает в указанной квартире. Других жилых помещений у истца не имеется.

В июле 1994 года ФИО3 был снят с регистрационного учета из вышеуказанной квартиры, а ДД.ММ.ГГГГ скончался.

Согласно уведомлению управления Ленинского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией было принято решение об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Мурманск, для граждан, проживающих в жилом помещении более 10 лет и не имеющих задолженности по оплате ЖКУ. Истцу было предложено оплатить задолженность и обратиться в отдел по учету и распределению жилой площади администрации г. Мурманска для исключения жилого помещения из числа служебных.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию г. Мурманска в лице Комитета имущественных отношений горда Мурманска с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, однако ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было отказано, поскольку жилое помещение не исключено из специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Мурманска ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со дня регистрации заявления о принятии на учет в книге регистрации заявлений.

Просит признать за истцом право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>; обязать Комитет имущественных отношений города Мурманска, Администрацию города Мурманска заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом отказано в принятии указанного искового заявления.

Определением Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное определение Ленинского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, материал направлен на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ленинского районного суда горда Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исковой материал возвращен для разрешения вопроса о принятии к производству Ленинского районного суда города Мурманска.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО6, а также органы опеки и попечительства (л.д.92).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО7 (л.д. 126 оборот).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО5 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик Комитет имущественных отношений города Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, в котором просил в удовлетворении иска отказать, и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Администрации города Мурманска в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Третье лицо – ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо – ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель отдел опеки и попечительства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой право на получение жилья по договору социального найма имеют только строго определенные категории граждан (ст. 49 ЖК РФ) и по основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органом местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В Мурманской области порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и ведения данного учета определен Законом Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Судом установлено, что на основании служебного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с работой в Ленинском ЖПЭТ, (впоследствии переименованным в ММУП «Севжилсервис»), ФИО3 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду (л.д. 110).

Материалами дела подтверждено, что в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована ФИО1

Законность вселения и проживания ФИО1 и членов ее семьи в <адрес> ответчиками не оспаривалось.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» определены основные положения по разграничению государственной собственности и установлено, что отдельные виды объектов государственной собственности, передаются в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В частности, пунктом 2 указанного Постановления и приложением № 3 к нему к муниципальной собственности отнесены все объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, за исключением объектов федеральной собственности, указанных в приложениях 1 и 2, в том числе и жилой фонд.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления были вправе самостоятельно утверждать перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Мурманского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № жилая площадь в домах жилищных производственно-эксплуатационных трестов Октябрьского и Ленинского райисполкомов, жилищно-коммунальных отделов управления тралового флота и Мурманского рыбообрабатывающего комбината отнесены к категории служебных помещений согласно прилагаемому списку.

Из прилагаемого к указанному решению списка усматривается, что однокомнатная квартира, жилой площадью 18,6 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, отнесена к категории служебных жилых помещений (л.д. 108, 109).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – <адрес> внесена в реестр муниципальной собственности города Мурманска на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включено в перечень «Предприятий, имущества передаваемых в муниципальную собственность города Мурманска» и учтено в реестре муниципальной собственности города Мурманска.

Таким образом, спорная квартира включена в реестр муниципальной собственности на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, был произведен учет недвижимого имущества в составе муниципальной казны, а не фактическая передача от одного собственника к другому собственнику.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Служебные жилые помещения, согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предназначены, в частности, для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Собственником жилого помещения - муниципальным образованием город Мурманск правовой статус служебного жилого помещения за спорным жилым помещением был сохранен, оно включено в специализированный жилищный фонд в качестве служебного жилого помещения.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть учтено в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Согласно сведениям, предоставленным суду ГОКУ «ЦТИ», <адрес> поставлена на государственный технический учет как служебная на основании решения исполнительного комитета Мурманского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что после передачи в муниципальную собственность квартира в установленном законом порядке была исключена из категории специализированного жилищного фонда, материалы дела не содержат.

Спорная квартира была отнесена к числу служебных в установленном законом порядке, то есть по решению органа исполнительной власти, и впоследствии предоставлена на период трудовых отношений ФИО3 для временного проживания.

В последующем орган, осуществлявший управление государственным имуществом, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принимал. Распоряжений, отменяющего решения исполнительного комитета Мурманского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении спорной квартиры к категории служебных, администрацией города Мурманска не принималось.

При этом, только органам, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, предоставлено право принимать решения об исключении жилого помещения из служебного фонда.

То обстоятельство, что ранее письмом Управление Ленинского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.28) ФИО1 сообщалось о возможном принятии решения об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Мурманск для лиц проживающих в жилом помещении более 10 лет и не имеющих задолженности по оплате ЖКУ, не свидетельствует о том, что жилое помещение было исключено в установленном законом порядке из числа специализированного жилищного фонда администрацией города Мурманска.

Вместе с тем, то обстоятельство, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация на объект недвижимого имущества, само по себе не может являться основанием для изменения статуса специализированного жилого помещения, поскольку собственник жилого помещения и уполномоченный им орган в установленном порядке не принимали решение об исключении занимаемого жилого помещения из числа специализированного использования.

При этом понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Указанные обстоятельства установлены решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений г.Мурманска, Администрации города Мурманска о понуждении заключить договор социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, и в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Доводы представителя истца о том, что спорное жилое помещение не имеет статус специализированного, поскольку решение исполнительного комитета городского Совета народных депутатов о включении спорного жилого помещения не принималось, сведения о включении жилого помещения в число служебных не были отражены в органе государственной регистрации недвижимости, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Абзацем 3 пункта 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Направление данного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или непридания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения.

Более того, каких-либо положений, позволяющих даже в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Доводы о том, что ФИО1 несет обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивает коммунальные платежи, являются несостоятельными, поскольку с учетом установленных обстоятельств не порождают у заявителя право на заключение с ней договора социального найма спорного жилого помещения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке служебным и в качестве служебного было передано в пользование ФИО3, бывшему супругу истца ФИО1, которая была вселена как член семьи. Решение о его исключении из категории служебного органом местного самоуправления не принималось, в связи с чем отсутствуют и основания для признания за истцом права пользования по договору социального найма <адрес>.

Отклоняя доводы представителя истца о том, что истец признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении и, как следствие, имеет право на заключение с ней договора социального найма на спорное жилое помещение, суд учитывает следующее.

Установлено, что постановлением Администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 108).

Как следует из отзыва Комитета имущественных отношений г.Мурманска, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 – №(л.д. 107 оборот).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Закона Мурманской области от 07 июля 2005 года №-ЗМО жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Между тем, ни истцом, ни её представителем, не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 права на внеочередное предоставление жилья в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в совокупности, с учетом установленных обстоятельств суд не находит оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением – <адрес> по договору социального найма жилого помещение, поскольку признание такого права приведет к ущемлению прав граждан, состоящих на учете ранее в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений города Мурманска, Администрации города Мурманска о понуждении заключить договор социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Ленинский районный суд города Мурманска, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мацуева