Решение по делу № 2-6016/2023 от 27.12.2023 - о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.01.2024

Гражданское дело № 2-6016/2023

66RS0006-01-2023-005927-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Шевелевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Адельмурзиной А.И.,

с участием истца и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики № 23 о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, относился к категории детей-сирот, так как его родители скончались. 04.04.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Приказом Управления от 24.05.2022 < № > рассмотрение его заявления приостановлено для уточнения сведений. Также 24.05.2022 ответчиком в адрес истца направлен ответ, согласно которому включение в список лиц, достигших возраста 23 лет, возможно при наличии документального подтверждения права на предоставление жилого помещения на момент достижения 18-летнего, а также уважительности причин пропуска срока обращения. В данном ответе указано, что при отсутствии документального подтверждения вышеуказанных фактов, вопрос о включении в список решается исключительно в судебном порядке. Приказом Управления от 07.04.2020 < № > брат истца М.А.С., < дд.мм.гггг > года рождения, включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В исковом заявлении истец просит возложить на ответчика обязанность включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что в течение последних пяти лет он не имеет постоянного места жительства, проживает у друзей и знакомых, по месту регистрации возможности проживать не имеет, ввиду конфликтных отношений с родственниками, работал вахтовым методом, в настоящее время не работает, перед призывом в армию проходил обследование в психиатрической больнице в условиях стационара, с учетом которого в армию призван не был, на психиатрическом учете в настоящее время не состоит. Также пояснил, что ему не было доподлинно известно, имеет ли он право на предоставление жилого помещения, однако его родному брату М.А.С., < дд.мм.гггг > года рождения, в 2021 году было предоставлено жилое помещение, после чего он тоже решил собрать документы и обратиться с соответствующим заявлением к ответчику.

Представители ответчика, участвовавшие в судебном заседании до и после перерыва, исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в том числе, в связи с пропуском истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском.

Третье лицо ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, в частности:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Из абз. 3 п. 3 Правил следует, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения указанной категории лиц носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для включения в список (принятия на учет нуждающихся в жилом помещении) до достижения возраста 23 лет.

По смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

Распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Законом, возможно для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет и с соблюдением лицами указанной категории заявительного характера обращения.

При этом после достижения ими возраста 23 лет включение их в Список возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Исходя из изложенного, оценка правового положения истца должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым истец своевременно (до достижения 23 лет) не встал и не был поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствовавших в его постановке на такой учет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился < дд.мм.гггг > в < данные изъяты >, его родителями являются: М.С.С. – отец, М.Е.А. – мать. Представленными в материалы дела копиями свидетельств о смерти подтверждается, что родители истца скончались: отец – 30.01.1998, мать – 14.02.2012.

Представленной в материалы дела копией справки < № > от 30.05.2023, выданной Управлением социальной политики № 23 подтверждается, никем по делу не оспаривается, что истец ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, в период с 12.04.2012 по 20.05.2013 относился к категории детей-сирот и находился под попечительством у З.(К.)Д.М.

Как указано истцом, ему не было доподлинно известно, имеет ли он право на предоставление жилого помещения, однако его родному брату М.А.С., < дд.мм.гггг > года рождения, в 2021 году было предоставлено жилое помещение, после чего он тоже решил собрать документы и обратиться с соответствующим заявлением к ответчику.

Как следует из искового заявления, 04.04.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Представленной в материалы дела копией приказа Управления социальной политики № 23 от 24.05.2022 < № > подтверждается, что рассмотрение заявления истца приостановлено для уточнения сведений.

Из изложенного следует, что с соответствующим заявлением истец обратился в уполномоченный орган в возрасте 26 лет с учетом даты его рождения < дд.мм.гггг >, доказательств иных письменных обращений в предусмотренном законом порядке в деле не имеется, никем по делу не оспаривается, что иных письменных обращений не было.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как указано истцом, ему не было доподлинно известно, имеет ли он право на предоставление жилого помещения, поэтому он не предпринимал попыток в предусмотренном законом порядке встать на учет для предоставления жилого помещения, однако его родному брату М.А.С., < дд.мм.гггг > года рождения, в 2021 году было предоставлено жилое помещение, после чего он тоже решил собрать документы и обратиться с соответствующим заявлением к ответчику.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств и принимая во внимание вышеприведенные разъяснения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку истец не был поставлен на учет по не зависящим от него причинам, до достижения истцом совершеннолетия его законным представителем не принимались меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, равно как и не было разъяснено такое право, после достижения совершеннолетия ему также не было об этом известно до того, как его родному брату в 2021 году было предоставлено жилое помещение, после чего истец тоже решил собрать документы и обратиться с соответствующим заявлением к ответчику.

Однако заявление истца до настоящего времени ответчиком не разрешено, его рассмотрение приостановлено с 2022 года, что нарушает права истца, подлежащие восстановлению в судебном порядке.

С учетом того, что истцу стало известно о нарушении своего права только в 2021 году после того, как его брату было предоставлено жилое помещение, подлежат отклонению доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском.

Само по себе достижение истцом возраста 28 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату им права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Кроме того, при рассмотрении дела судом учитывается, что истец до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, не имеет жилого помещения на праве собственности или договора социального найма, как указано им в судебном заседании, в течение последних пяти лет он не имеет постоянного места жительства, проживает у друзей и знакомых, по месту регистрации возможности проживать не имеет, ввиду конфликтных отношений с родственниками.

При этом само по себе сохранение истцом регистрации по месту жительства по адресу: < адрес >9 (двухкомнатная квартира общей площадью 28,40 кв.м), учитывая, что истец там не проживает, не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований, поскольку его права на данное жилое помещение никоим образом не оформлены, нанимателем данного жилого помещения он не является, из выписки из поквартирной карточки по данному адресу следует, что указанная степень родства в отношении него – другая степень родства, кроме него, в данном жилом помещении зарегистрированы еще пять человек, в том числе, несовершеннолетние.

Кроме того, судом также учитывается, что истец имеет определенные особенности поведения, из его объяснений, данных в судебном заседании, следует, что он эмоционально неустойчив, проходил обследование в психиатрической больнице.

Из ответа на судебный запрос, данный ГАУЗ СО «Психиатрическая больница № 3», следует, что ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, на диспансерном наблюдении у врача-психиатра не состоит, обследовался по направлению военкомата в условиях дневного стационара с 27.05.2013 по 05.06.2013, установлен диагноз: < данные изъяты >.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства в совокупности позволяют суду прийти к выводу о наличии у истца уважительных причин, по которым он своевременно не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, достигших 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, ввиду чего заявленные им исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Управление социальной политики № 23 обязанность включить ФИО1, < дд.мм.гггг > года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, достигших 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Шевелева