Дело № 2а-1193/2023
УИД 33RS0008-01-2023-001838-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Гусь-Хрустальный 11 июля 2023 года
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего Киселева А.О.,
при секретаре Копасовой Е.Е.,
с участием
представителя административного истца Кругловой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области (далее – Администрация) в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии должных мер по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> и <адрес>, входящей в состав муниципального образования Краснооктябрьское, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а также возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по указанным адресам, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.
В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения, касающиеся неисполнения Администрацией предусмотренных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления твердых бытовых отходов (контейнерных площадок).
Межрайонной прокуратурой установлено, что соглашение о передаче полномочий по непосредственному созданию и содержанию мест накопления ТКО между администрацией Гусь-Хрустального района и администрацией МО Краснооктябрьское не заключалось.
Региональным оператором по зоне № 3 Владимирской области, частью которой является Гусь-Хрустальный район, является ООО «Эко-Транс».
Согласно полученному межрайонной прокуратурой ответу от 28.04.2023 № 206 услуги по транспортированию ТКО в МО Краснооктябрьское оказываются ООО «Гринлайн», в рамках договора заключенного с ООО «Эко-Транс». В виду отсутствия оборудованных контейнерных площадок транспортирование отходов производится бестарным способом. Региональным оператором пакеты или иные емкости для отходов потребителям не предоставляются так как затраты на их приобретение не заложены в тариф.
В соответствии с действующим законодательством в отсутствие пакетов или иных емкостей для отходов бестарный способ сбора коммунальных отходов применятся не может.
В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> и <адрес> контейнерные площадки отсутствуют, сбор и вывоз ТКО осуществляется бестарным способом, таким образом, администрацией МО Гусь-Хрустальный район нарушаются требования СанПиН 2.1.3684-21.
Бездействие администрации МО Гусь-Хрустальный район по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, а также нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Круглова Н.Е. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно представила ответ администрации МО Краснооктябрьское с реестром мест накопления ТКО в муниципальном образовании, согласно которому на спорных улицах контейнерные площадки накопления ТКО отсутствуют.
Представители административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район и заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителя не заявляли.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Краснооктябрьское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя.
Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, а также указали, что поддерживают заявленные прокурором требования в полном объеме.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителей административного ответчика администрации МО Гусь-Хрустальный район, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальном районе, администрации МО Краснооктябрьское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области поскольку их явка в судебное заседание не была признана обязательной.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89 - ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ № 89-ФЗ к одному из принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с п. 1, п. 3 и п. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила).
Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердой (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Исходя из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КТО.
Как следует из п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Аналогичные требования к местам накопления твердых коммунальных отходов в виде оборудования контейнерных площадок водонепроницаемым покрытием и ограждением по периметру предусмотрены постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 09.08.2021 № 155.
Таким образом, на Администрацию, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пункт 10 Правил обращения с ТКО предусматривает три вида сбора коммунальных отходов, в том числе: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы (подп. «а»); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подп. «б»); в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подп. «в»).
Таким образом, сбор ТКО без их накопления в контейнерах, в том числе, размещенных на контейнерных площадках, возможен только в случае, если региональный оператор предоставляет пакеты или другие емкости.
Согласно п. 15 СанПиН 2.1.3684-21, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что бестарный метод сбора ТКО допускается только на территории сельских поселений и территории малоэтажной застройки городских поселений при условии, что региональный оператор предоставляет пакеты или другие емкости.
В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления ТКО, в ходе которой было установлено, что Администрацией в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы площадки для сбора ТКО на <адрес> и <адрес>.
Согласно представленному администрацией МО Краснооктябрьское (сельское поселение) Гусь-Хрустального района реестру мест накопления ТКО, соответствующие площадки расположены только в <адрес> и в <адрес>. Места планируемого размещения площадок для сбора ТКО находятся по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>.
Также межрайонной прокуратурой установлено, что соглашение о передаче полномочий по непосредственному созданию и содержанию мест накопления ТКО на 2023 год между администрацией МО Гусь-Хрустальный район и администрацией МО Краснооктябрьское не заключалось.
Региональным оператором по зоне № 3 Владимирской области, в состав которой входит Гусь-Хрустальный район, является ООО «Эко-Транс».
Согласно полученному межрайонной прокуратурой ответу ООО «Эко-Транс» от 28.04.2023 № 206 вывоз ТКО в МО п. Анопино осуществляется ООО «Гринлайн», в рамках заключенного с ООО «Эко-Транс» подрядного договора, п. Анопино полностью обустроен контейнерами, в других населенных пунктах муниципальных образований района частично установлены контейнеры и частично вывоз осуществляется бестарным способом. Региональным оператором пакеты для отходов потребителям не предоставляются так как затраты на их приобретение не включены в тариф (равно как и для других региональных операторов Владимирской области). В случае включения стоимости пакетов в тариф, стоимость услуг для населения возрастет.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бестарный способ сбора коммунальных отходов не может применятся на территории Гусь-Хрустального района.
Бездействие Администрации по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет нарушение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушение муниципальных правил благоустройства, влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, противоречит государственной политике в сфере обращения с отходами.
Выявленные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования, к полномочиям которого относится участие в организации деятельности по накоплению (в той числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, включая содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии должных мер по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также возложении на Администрацию обязанности создать и оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом (размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов), подлежат удовлетворению.
Заявленный прокурором срок, в течение которого Администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по созданию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> и <адрес>, входящей в состав муниципального образования Краснооктябрьское, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3.
Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> и <адрес> входящей в состав муниципального образования Краснооктябрьское, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, а именно оборудовать их подъездным путем, бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также местом для складирования крупных габаритных отходов, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и место для складирования крупногабаритных бытовых отходов.
Возложить на администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.
Разъяснить администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий А.О. Киселев
Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2023 года.
Судья А.О. Киселев