Решение по делу № 2А-134/2023 от 22.11.2023

Дело № 2а-134/2023

49RS0009-01-2023-000394-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ягодное 22 ноября2023 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Кошкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Искаковой А.Ю.,

с участием: помощника прокурора <адрес> – Валитова Р.Ш., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия администрации и обязании совершить определенные действия.

При этом истец указывал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения обязательных требований дорожной безопасности на дорогах населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа, по результатам который выявлены следующие нарушения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ягоднинского муниципального округа <адрес> направлен запрос о предоставлении информации о дорожной деятельности, на который ДД.ММ.ГГГГ получен ответ в котором, в том числе содержится информация о том, что в отношении автомобильных дорог муниципального округа паспортизация не проводилась.

В соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения об Управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа <адрес> (далее – Управление, УЖКХ), утвержденного Собранием представителей от ДД.ММ.ГГГГ № к задачам Управления отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог в границах муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ <адрес>».

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на праве оперативного управления за Управлением закреплены следующие автомобильные дороги <адрес>: по <адрес>, протяженностью 1247, 70 кв. м; по <адрес>, протяженностью 18150,40 кв.м.; по <адрес>, протяженностью 84421,30 кв.м; По <адрес>, протяженностью 8213,70 кв. м; по <адрес>, протяженностью 18150, 40 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 3002, 10 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 10509, 53 кв.м.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,084 км.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,121 км.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,115 км.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,090 км.;по <адрес>, протяженностью 0,954 км.; Бетонная дорога в границах <адрес>, протяженностью 19680,00 кв.м.; дорога «Ягодное-Эльген-Таскан» протяженностью 124, км.

Распоряжением комитета по Управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве оперативного управления на недвижимое имущество за Управлением ЖКХ администрации Ягоднинского городского округа» на праве оперативного управления за Управлением жилищного коммунального хозяйства, закреплены следующие автомобильные дороги <адрес>: по <адрес>, протяженностью 1680 кв. м; по <адрес>, протяженностью 1410 кв.м.; по <адрес>, протяженностью 1800 кв.м; по <адрес>, протяженностью 1680 кв. м; по <адрес>, протяженностью 7849 кв. м. (согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ протяженность составляет 980 кв.м.); по <адрес>, протяженностью 3008 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 1920 кв.м.; по <адрес>, протяженностью 6000 кв.м.

Со ссылками на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»), ГОСТа 33388-2015. «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ), статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указывает о том, что в нарушение приведенных положений указанных нормативно-правовых актов отсутствие паспортизации автомобильных дорог муниципального округа и неисполнение административным ответчиком указанных требований в области дорожного движения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, на безопасность дорожного движения, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Далее в судебном заседании уточнил, что период бездействия УЖКХ по изготовлению технических паспортов на муниципальные дороги должен исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты решении Ягоднинского районного суда по делу №а-65/2023 по административно исковому заявлению к УЖКХ о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения требований ГОСТа при содержании дороги Ягодное-Эльген-Таскан, в котором указано, что органом местного самоуправления категорийность дорог местного значения не определена, и до получения писем УЖКХ из подрядных организаций с предложением начальной максимальной цены контракта о проведении работ по изготовлению технических паспортов, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора с учетом принятых судом уточнений просил суд:

признать бездействие УЖКХ в сфере безопасности дорожного движения выразившееся в непринятии мер к изготовлению технических паспортов на муниципальные дороги населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа: по <адрес>, протяженностью 1247, 70 кв. м; по <адрес>, протяженностью 18150,40 кв.м.; по <адрес>, протяженностью 84421,30 кв.м; по <адрес>, протяженностью 8213,70 кв. м; По <адрес>, протяженностью 18150, 40 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 3002, 10 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 10509, 53 кв.м.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,084 км.; По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,121 км.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,115 км.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,090 км.; по <адрес>, протяженностью 0,954 км.; Бетонная дорога в границах <адрес>, протяженностью 19680,00 кв.м.; Дорога «Ягодное-Эльген-Таскан» протяженностью 124, км; в <адрес>: по <адрес>, протяженностью 1680 кв. м; по <адрес>, протяженностью 1410 кв.м.; по <адрес>, протяженностью 1800 кв.м; по <адрес>, протяженностью 1680 кв. м; по <адрес>, протяженностью 980 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 3008 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 1920 кв.м.; по <адрес>, протяженностью 6000 кв.м. - не законным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

обязать УЖКХ устранить выявленные нарушения пункта 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ и пунктов 4.2.1 - 4.2.2. ГОСТа 33388-2015, а именно: обеспечить проведение работ специализированной организацией оснащенной передвижной лабораторией, приборами и оборудованием по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог муниципального округа определенных в распоряжениях КУМИ № и 116 и закрепленных на праве оперативного управления за УЖКХ по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; изготовить технические паспорта автомобильных дорог, содержащие данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета в отношении дорог.

Уточненные исковые требования помощник прокурора поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривала факта отсутствия паспортов автомобильных дорог муниципального образования и пояснила, что с заявленными административными исковыми требованиями согласна, против удовлетворения исковых требований не возражала. Поддержала доводы, указанные в отзыве Управления на рассматриваемое административное исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Положением об УЖКХ финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Ягоднинского муниципального округа <адрес>. В целях организации дорожной деятельности муниципального округа решением Собрания представителей Ягоднинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был создан дорожный фонд муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ <адрес>», утверждено соответствующее Положение о дорожном фонде. Поскольку для проведения работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог необходимо привлечь специализированную организацию в рамках положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то в целях расчета начальной (максимальной) цены контракта Управление провело работу по сбору коммерческих предложений. Указано, что расчет цены УЖКХ планирует завершить до ДД.ММ.ГГГГ, которая будет включена в план график закупок на следующий год. Далее со ссылками на ГОСТ и исходя из тех сведений, которые должны быть учтены при проведении паспортизации дорог, указывает о том, что проведение диагностики и паспортизации дорог возможно лишь в теплый период года после таяние снегов. В судебном заседании не возражала относительно просимого в исковом заявлении срока исполнения судебного решения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи Федерального закона «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно части 8 статьи 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации » к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 6 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно части 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 17 Федерального закона Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п.п.4 пункта 9 раздела классификации работ по содержанию автомобильных дорог данного приказа, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пункта 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ДАЛЕЕ ИЗ ИСКА про положение ФИО2

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что в соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на праве оперативного управления за Управлением закреплены следующие автомобильные дороги <адрес>: по <адрес>, протяженностью 1247, 70 кв. м; по <адрес>, протяженностью 18150,40 кв.м.; по <адрес>, протяженностью 84421,30 кв.м; По <адрес>, протяженностью 8213,70 кв. м; по <адрес>, протяженностью 18150, 40 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 3002, 10 кв. м.; по <адрес>, протяженностью 10509, 53 кв.м.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,084 км.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,121 км.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,115 км.; по <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,090 км.;по <адрес>, протяженностью 0,954 км.; Бетонная дорога в границах <адрес>, протяженностью 19680,00 кв.м.; дорога «Ягодное-Эльген-Таскан» протяженностью 124, км.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанные автомобильные дороги, за исключением дороги по <адрес> протяженностью 3002,10 кв.м, зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием, на праве оперативного управления – за УЖКХ.

Из сведений УЖКХ, предоставленных в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в настоящее время Управлением проводится работа по проведению паспортизации автомобильных дорог муниципального образования, в частности ДД.ММ.ГГГГ получены соответствующие коммерческие предложения от ООО «ИВЦ «Энергоактив», ООО «Наука», проектно-изыскательный кооператив «Азимут» о стоимости работ.

На основании изложенного, и руководствуясь вышеприведенными положениями нормативно-правовых актов, исходя из того, что факт не проведения паспортизации автомобильных дорог муниципального образования, находящихся на праве оперативного управления УЖКХ с 2016 года, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, принимая во внимание длительность бездействия административного ответчика в сфере безопасности дорожного движения, выразившегося в непринятии мер к изготовлению технических паспортов на муниципальные дороги населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

С целью реального исполнения судебного решения и принимая во внимание позицию сторон и время, требуемое для выполнения всех необходимых мероприятий, суд приходит к убеждению, что просимый административным истцом срок выполнения работ специализированной организацией по техническому учету и паспортизации, изготовлению технических паспортов автомобильных дорог населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа является разумным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа <адрес> в сфере безопасности дорожного движения выразившееся в непринятии мер к изготовлению технических паспортов на муниципальные дороги населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа:

По <адрес>, протяженностью 1247, 70 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 18150,40 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 84421,30 кв.м;

По <адрес>, протяженностью 8213,70 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 18150, 40 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 3002, 10 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 10509, 53 кв.м.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,084 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,121 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,115 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,090 км.;

По <адрес>, протяженностью 0,954 км.;

Бетонная дорога в границах <адрес>, протяженностью 19680,00 кв.м.;

Дорога <адрес>» протяженностью 124, км.

В <адрес>:

По <адрес>, протяженностью 1680 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 1410 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 1800 кв.м;

По <адрес>, протяженностью 1680 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 980 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 3008 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 1920 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 6000 кв.м.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Ягоднинского муниципального округа <адрес> обеспечить проведение работ специализированной организацией оснащенной передвижной лабораторией, приборами и оборудованием по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог населенных пунктов Ягоднинского муниципального округа по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

По <адрес>, протяженностью 1247, 70 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 18150,40 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 84421,30 кв.м;

По <адрес>, протяженностью 8213,70 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 18150, 40 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 3002, 10 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 10509, 53 кв.м.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,084 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,121 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,115 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,090 км.;

По <адрес>, протяженностью 0,954 км.;

Бетонная дорога в границах <адрес>, протяженностью 19680,00 кв.м.;

Дорога «<адрес> протяженностью 124, км.

В <адрес>:

По <адрес>, протяженностью 1680 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 1410 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 1800 кв.м;

По <адрес>, протяженностью 1680 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 980 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 3008 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 1920 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 6000 кв.м.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Ягоднинского муниципального округа <адрес> изготовить технические паспорта автомобильных дорог, содержащие данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета в отношении дорог в населенных пунктах Ягоднинского муниципального округа по истечении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

По <адрес>, протяженностью 1247, 70 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 18150,40 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 84421,30 кв.м;

По <адрес>, протяженностью 8213,70 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 18150, 40 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 3002, 10 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 10509, 53 кв.м.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,084 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,121 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,115 км.;

По <адрес> (участок №), <адрес>, протяженностью 0,090 км.;

По <адрес>, протяженностью 0,954 км.;

Бетонная дорога в границах <адрес>, протяженностью 19680,00 кв.м.;

Дорога «<адрес>» протяженностью 124, км.

В <адрес>:

По <адрес>, протяженностью 1680 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 1410 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 1800 кв.м;

По <адрес>, протяженностью 1680 кв. м;

По <адрес>, протяженностью 980 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 3008 кв. м.;

По <адрес>, протяженностью 1920 кв.м.;

По <адрес>, протяженностью 6000 кв.м.

По <адрес>, протяженностью 3008 кв. м.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Ягоднинский районный суд.

Установить дату изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Кошкина