ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-19/2023

19 января 2023 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Набиулиной С.К.,

представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района по доверенности ФИО3,

прокурора Железного А.Н.,

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74, официально опубликованным в издании «Собрание законодательства Республики Дагестан», 30.03.2007 г., № 3, ст. 163, утверждено Положение о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам (далее – Положение), действующее в настоящее время в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.07.2016 г. № 221.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что владельцам оставляемых жилых домов, строений, многолетних насаждений выплачивается денежная компенсация за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на эти цели, в случаях, если:

оставляемые жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, были возведены, приобретены за счет средств владельца, перешли к владельцу в порядке наследования или дарения и находятся в его собственности;

подлежащие возврату жилые дома и строения, принадлежавшие репрессированным лицам чеченской национальности, были расширены, реконструированы, возведены надворные постройки, выполненные за счет средств ранее проживавших в указанных домах лиц лакской национальности. В этом случае денежная компенсация выплачивается пропорционально доле осуществленных затрат;

оставляемые жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, возведены на месте разрушенных или разобранных из-за ветхости домов и строений репрессированных лиц чеченской национальности.

Согласно пункту 7 Положения, размер денежной компенсации определяется исходя из оценки проведенной организацией технической инвентаризации в соответствии с Порядком оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденным приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 87 «Об утверждении Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности», с применением в установленном порядке коэффициента оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

В соответствии с пунктом 23 Положения, жилые дома и строения, построенные до 1944 года и подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам с условием компенсации переселяющимся гражданам произведенных затрат в размере, определенном организацией технической инвентаризации.

В силу пункта 24 Положения, жилые дома и строения, в том числе не завершенные строительством, построенные после 1944 года лицами лакской национальности, могут быть приобретены у владельцев лицами чеченской национальности, выходцами из тех населенных пунктов, на территории которых находятся оставляемые жилые дома и строения, по оценочной стоимости на день продажи, определенной организацией технической инвентаризации.

Согласно пункту 25 Положения, в случае если не достигнуто согласие о продаже лицами лакской национальности жилых домов и строений, в том числе не завершенных строительством, лицам чеченской национальности, лица лакской национальности получают денежную компенсацию в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения, и эти домостроения переходят в республиканскую собственность.

Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан передает их по договору об обеспечении сохранности жилых домов и последующей реализации муниципальному образованию «Новолакский район», которое заключает с лицами чеченской национальности, выходцами из населенного пункта, на территории которого находятся освободившиеся жилые дома и строения, договор аренды с правом выкупа домостроения в течение 15 лет в случае авансирования оплаты 30 процентов от стоимости строения.

Администрация муниципального образования «Новолакский район» по мере поступления средств от арендаторов в двухдневный срок осуществляет их перечисление в республиканский бюджет Республики Дагестан.

Право собственности на домостроение переходит к арендатору в установленном порядке после полной оплаты его стоимости.

В соответствии с пунктом 26 Положения, при отсутствии указанных в пункте 25 настоящего Положения покупателей Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан объявляются торги. Преимущественным правом покупки при прочих равных условиях пользуются лица чеченской национальности - выходцы из Ауховского района.

ФИО1 в лице представителя по доверенности адвоката Набиулиной С.К., уточнив заявленные требования, обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском к Правительству Республики Дагестан о признании недействующими пунктов 6, 7, 23, 24, 25 и 26 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74 (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.07.2016 г. № 221), в связи с их несоответствием требованиям федерального законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований в заявлении указано, что дедушке и бабушке ФИО1, репрессированным и подвергшимся насильственному переселению в феврале 1944 г. в Казахскую ССР, принадлежало домовладение, расположенное в сел. Ярыксу-Аух Ауховского района, ныне сел. Новокули Новолакского района. В указанное домовладение, конфискованное у семьи ФИО1, был заселен вынужденный переселенец ФИО4 со своей семьей. В 2011 г. отец административного истца – ФИО5, также подвергшийся политической репрессии, был реабилитирован. Во исполнение Государственной программы Правительства Республики Дагестан по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района, семье ФИО4 было построено новое домовладение в сел. Новокули переселенческого Новолакского района, которое он принял в 2012 г. и проживает в нем. Заочным решением Новолакского районного суда от 22.08.2019 г. ФИО4 выселен вместе с семьей из домовладения, расположенного в сел. Новокули Новолакского района, и в него заселен ФИО1 В соответствии с оспариваемым по делу постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74, домовладение подлежало передаче в собственность ФИО1, в чем ему было отказано Управлением Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района со ссылкой на оспариваемые по делу пункты Положения. Пункты 6, 7, 23, 24, 25 и 26 Положения противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 926, предусматривающего возвращение реабилитированным лицам в натуре необходимых им для проживания вместе с членами семьи жилых домов, с предоставлением лицам и членам их семей, проживающих в настоящее время в этих домах, ранее принадлежавших реабилитированным лицам, равноценной жилой площади, либо с оказанием им помощи в строительстве жилья. В указанном постановлении Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 926 какая-либо классификация подлежащих возвращению реабилитированным лицам жилых домов отсутствует, осуществление выплат лицам, проживающим в настоящее время в домах, ранее принадлежавших реабилитированным лицам, не предусмотрена. При этом в оспариваемом по делу постановлении Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74 подлежащие возвращению жилые дома разделены на 3 категории: построенные до 1944 г., построенные до 1944 г. и подвергшиеся дальнейшему расширению и реконструкции, а также построенные после 1944 г. лицами лакской национальности, в том числе, не завершенные строительством, а также предусмотрены выплаты лицам лакской национальности, несмотря на безвозмездное предоставление им в связи с переселением жилых домов на новом месте. Полагает, что оспариваемые по делу положения противоречат принципу социальной справедливости и равноправия граждан.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО6 в представленных в суд письменных возражениях на административный иск просила в его удовлетворении отказать, указывая, что оспариваемые по делу пункты Положения требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречат, а содержащееся в них нормативное регулирование установлено в целях защиты прав и законных интересов лакского населения, переселяемого из Новолакского района на новое место жительства. Также указывается, что оспариваемые по делу пункты 24 и 25 Положения являлись предметом проверки Конституционного Суда Республики Дагестан, постановлением которого от 02.11.2016 г. № 2-П признаны не противоречащими Конституции Республики Дагестан.

Представитель привлеченного к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района (далее – Управление) по доверенности ФИО3 в представленных в суд письменных возражениях также просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать по доводам, аналогичным тем, которые содержатся в письменных возражениях представителя Правительства Республики Дагестан.

Представитель административного истца ФИО1 адвокат Набиулина С.К. в ходе судебного заседании по делу заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2 и представитель заинтересованного лица Управления по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать, поддержав доводы представленных в суд письменных возражений.

Административный истец ФИО1 и представители привлеченных к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и администрации муниципального района «Новолакский район» Республики Дагестан, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей сторон по делу и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отказу в удовлетворении, суд приходит к следующему.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.03.1944 г. № 116/102 «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории» все чеченцы и ингуши, проживающие в ЧИАССР, а также в прилегающих к ней районах, в том числе, в Ауховском районе ДАССР, были переселены в другие районы СССР, а ЧИАССР как административная единица была ликвидирована.

На территорию бывшего Ауховского района ДАССР были переселены лакцы из Кулинского и Лакского районов ДАССР, сам Ауховский район был переименован в Новолакский.

Декларацией Верховного Совета СССР от 14.11.1989 г. «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав», признаны репрессиями и осуждены как тяжкие преступления, противоречащие основам международного права, акты по насильственному переселению в годы второй мировой войны различных народов, в том числе чеченцев, из мест их постоянного проживания, с признанием необходимости принятия соответствующих законодательных мер для безусловного восстановления прав всех советских народов, подвергшихся репрессиям.

Одной из таких законодательных мер по реабилитации репрессированных народов явилось принятие Закона РСФСР от 26.04.1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», (в ред. от 01.07.1993 г.), которым все репрессированные народы РСФСР реабилитированы, с признанием незаконными и преступными репрессивных актов против этих народов.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона, репрессированными признаны народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ.

В соответствии со ст. 3 данного Закона реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально - государственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством.

Реабилитация предусматривает возвращение народов, не имевших своих национально - государственных образований, согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории РСФСР.

Статьей 3.1 Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» (в редакции от Закона РФ от 01.07.93 г. № 5303-1) предусмотрено, что на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Статьей 9 Закона РСФСР от 26.04.1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» предусмотрено, что порядок возмещения ущерба реабилитированным народам и отдельным гражданам устанавливается законодательными актами Союза ССР, РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Во исполнение указанного предписания закона постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 21.04.1993 г. № 78 было утверждено Положение о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также строительства жилья лакскому населению Новолакского района, переселяемому на новое место жительства, утратившее силу в связи с утверждением постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74 действующего в настоящее время и оспариваемого по делу Положения.

Кроме того, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 12.08.1994 г. № 926 «Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации» (далее – постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926).

На III Съезде народных депутатов ДССР 23.07.1991 г. было принято постановление «О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», которым чеченцы-аккинцы, выселенные в феврале 1944 г. из Ауховского района ДАССР признаны репрессированным народом, с осуждением допущенных против них репрессий и признанием необходимости восстановления Ауховского района и прежних исторических названий населенных пунктов, входивших в состав этого района. Этим же постановлением признаны незаконным и осуждены акты насильственного переселения в 1944 году граждан аварской, лакской и других национальностей на земли репрессированных народов.

В целях реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов», содействия в возвращении чеченцев-аккинцев в места их исторического проживания и решения вопросов обустройства лакского населения на новом месте жительства в Дагестанской ССР, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1992 г. № 40 «О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР», предусматривавшее выделение из средств федерального бюджета необходимых денежных средств, а также материально-технических ресурсов в целях обустройства переселенцев из Новолакского района в местах нового поселения.

С 2008 года финансирование мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 г. № 10.

В период с 2014 г. по 2016 г. действовала утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 г. № 666 государственная программа Республики Дагестан «Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства на 2014-2016 годы».

В настоящее время в Республике Дагестан действует финансируемая за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан государственная программа Республики Дагестан «Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановление Ауховского района», утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.09.2017 г. № 223 (в ред. от 12.12.2022 г.).

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемого по делу нормативного правового акта, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания жертв политических репрессий было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 49 части 1 статьи 44 действующего в настоящее время Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2022 г.).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемое административным истцом в части Положение утверждено уполномоченным органом в пределах его компетенции, издано с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого нормативного правового акта, порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов административного дела, близкие родственники административного истца ФИО1 подверглись политическим репрессиям.

Вступившим в законную силу заочным решением Новолакского районного суда от 22.08.2019 г. ФИО4 выселен со всеми членами семьи из жилого дома, расположенного в сел. Новокули Новолакского района РД, по иску Управления в связи с необходимостью передачи дома в порядке реабилитации ФИО1

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым по делу нормативным правовым актом, в связи с чем имеет право на обращение в суд с административным иском об оспаривании постановления Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74 и утвержденного им Положения.

Проверяя оспариваемые административным истцом части Положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В обоснование заявленных административных исковых требований о признании пунктов 6, 7, 23, 24, 25 и 26 Положения недействующими в административном исковом заявлении указано о противоречии этих норм пункту 9 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926, согласно которому реабилитированным лицам возвращаются в натуре жилые дома при условии, что эти жилые дома необходимы им с членами их семей для постоянного проживания, в случае освобождения занимаемых реабилитированными лицами жилых помещений в домах государственного и общественного жилого фонда (абзац 1).

Лицам и членам их семей, проживающим в настоящее время в жилых домах, ранее принадлежащих реабилитированным лицам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления предоставляется равноценная жилая площадь либо оказывается помощь в строительстве жилья. До предоставления другого жилого помещения выселение лиц из возвращаемых домов не производится (абзац 2).

С согласия реабилитированных лиц вместо возврата в натуре жилого дома им в первоочередном порядке предоставляется благоустроенная жилая площадь, либо оказывается помощь в строительстве жилья, либо возмещается стоимость жилого дома в порядке и размерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения (абзац 3).

Согласно доводов административного искового заявления и пояснений, данных представителем административного истца адвокатом Набиулиной С.К. в судебном заседании, вышеприведенными положениями пункта 9 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926 предусмотрено возвращение реабилитированным лицам жилых домов в натуре независимо от времени их постройки, какая-либо классификация возвращаемых жилых домов по этому либо другим признакам не предусмотрена, тогда как оспариваемыми по делу пунктами Положения возвращаемые лицам чеченской национальности жилые дома разделены на три категории в зависимости от времени постройки (до и после 1944 года), а также в зависимости от того, подвергались ли они или не подвергались расширению и реконструкции, с установлением в отношении каждой из этих категорий домов отдельной процедуры их передачи лицам чеченской национальности.

Кроме того, административный истец полагает, что установление оспариваемыми по делу пунктами Положения денежных выплат переселяемым лицам лакской национальности за оставляемые дома, несмотря на безвозмездное предоставление им в собственность жилых домов в новом месте жительства, также противоречит положениям постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926, которым такие выплаты не предусмотрены, притом, что лица чеченской национальности в соответствии с Положением должны выкупать конфискованные у них домовладения и земельные участки, которыми они пользовались до 23.02.1944 г.

Вышеуказанное, по мнению административного истца и его представителя противоречит принципу социальной справедливости и равноправия граждан.

Вышеуказанные доводы административного искового заявления признаются судом ошибочными и основанными на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Так, статьей 3 Закона РСФСР от 26.04.1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» установлено, что в процессе реабилитации репрессированных народов не должны ущемляться права и законные интересы граждан, проживающих в настоящее время на территориях репрессированных народов.

Тем самым законодательно закреплен принцип сочетания в процессе реабилитации интересов репрессированных народов и граждан, проживающих в настоящее время на территориях репрессированных народов.

Недопустимость ущемления прав и законных интересов насильственно переселенных граждан аварской, лакской и других национальностей на территорию бывшего Ауховского района ДАССР отдельно подчеркивалась в вышеуказанном постановлении Съезда Народных Депутатов ДССР от 23.07.1991 г. «О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» (пункт 4).

В этой связи, проанализировав оспариваемые по делу пункты Положения в их правовой связи с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что предусмотренные пунктами 6 и 7 Положения денежные компенсации, подлежащие выплате владельцам оставляемых жилых домов, строений, многолетних насаждений (при наличии условий, предусмотренных пунктом 6 Положения), направлены, наряду с безвозмездным представлением в собственность этих лиц жилых домов на новом месте жительства (пункт 27 Положения), на соблюдение прав и законных интересов переселяемых на новое место жительства лиц лакской национальности.

Осуществление указанных выплат переселяемым лицам лакской национальности за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан, не нарушает, по мнению суда, прав и законных интересов реабилитированных лиц чеченской национальности и не противоречит, вопреки утверждению административного истца, постановлению Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926 и иным нормативным правовым актам, не содержащим запретов на такие выплаты, установленные Республикой Дагестан переселяемым лицам в рамках предоставленных полномочий.

Доводы административного иска о том, что лицам чеченской национальности, в соответствии с оспариваемыми по делу положениями, приходится, в отличие от переселяемых лиц лакской национальности, выкупать конфискованные у них же домовладения и земельные участки, признаются судом необоснованными.

Так, в соответствии с пунктом 22 Положения, жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследником безвозмездно.

При этом, в соответствии с оспариваемыми по делу пунктами 6 и 7 Положения выплата денежных компенсаций владельцам оставляемых домов и строений предусмотрена только в случаях, если оставляемые жилые дома и строения были возведены, приобретены, либо расширены и реконструированы за счет средств владельцев домов. Таким образом, предусмотренные пунктами 6 и 7 Положения денежные выплаты переселяемым лицам, фактически направлены на компенсацию понесенных этими лицами расходов и возмещение затраченных ими сил по возведению (расширению, реконструкции) жилых домов и строений, подлежащих передаче реабилитированным лицам, что не может рассматриваться как нарушение прав последних.

В этой же связи не подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 в части оспаривания пунктов 23 – 26 Положения, поскольку предусмотренный этими пунктами порядок возврата жилых домов и строений репрессированным гражданам и их наследникам установлен, в том числе, с учетом необходимости соблюдения прав и законных интересов переселяемых лиц лакской национальности исходя из времени постройки (расширения, реконструкции) передаваемых ими домов (до или после 1944 года, т.е. до или после насильственного переселения лиц чеченской национальности), а также с учетом необходимости возмещения затраченных переселяемыми лицами сил и средств на возведение (расширение, реконструкцию) передаваемых домов.

Кроме того, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, Верховный Суд Республики Дагестан учитывает, что положения пунктов 24 и 25 Положения являлись предметом проверки Конституционного Суда Республики Дагестан, постановлением которого от 02.11.2016 г. № 2-П они признаны не противоречащими Конституции Республики Дагестан и не нарушающими, в том числе, принцип равенства граждан перед законом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Республики Дагестан о признании недействующими пунктов 6, 7, 23, 24, 25 и 26 Положения о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 27.07.2016 г. № 221, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 2 февраля 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов