Решение по делу № 2А-286/2025 от 18.02.2025 - о признании незаконным отказ муниципального органа в заключение договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Дело №2а-286/2025

07RS0003-01-2025-000106-76

Решение

именем Российской Федерации

г. Нарткала, КБР 18 февраля 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре Шогеновой Л.Б.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к и.о. заместителя Главы местной администрации МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО4 и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным отказ муниципального органа в заключение договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее административный Истец) обратилась в суд с указанным административным иском к и.о. заместителя Главы местной администрации МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО4, МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», в котором просит признать незаконным отказ Ответчика в предоставлении в аренду земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка. Свои требования административный истец мотивирует тем, что 10.01.2013г. обратился к административному ответчику с заявлением о выделении земельного участка под строительство жилого дома, на основании п.5 ст.2 Закона КБР от 20.12.2011г. №-Р3 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Закон КБР от ДД.ММ.ГГГГ N° 121-P3)

Письмом Административного ответчика за исх. №.12.2024г. исх.№ ей было сообщено об отказе в удовлетворении заявления на основании п.5 ст.2 Закона КБР от 20.12.2011г. №-P3 в связи с тем, что старший ребенок достиг 23 летнего возраста и право на льготное предоставление земельного участка утрачено.

Поскольку, административный истец ФИО1 не согласна и считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, ссылаясь на Ссылаясь на положения статей 35, 72 Конституции Российской Федерации, статьи 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 28,39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала рассмотреть в ее отсутствие.

И.о. заместителя Главы местной администрации МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО4, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Местная администрация с.<адрес>» ФИО5 обратился с письменным ходатайством рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представить истца ФИО6 поддержал административные исковые требования по изложенным доводам.

Представитель местной администрации Урванского муниципальногорайона ФИО7 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, по изложенным в письменном возражении доводам. В своем возражении представитель указал, что в соответствии с п.1, п. 2, ч.4 ст. 3 РЗ № у административного истца отсутствует право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 10.01.2013г. ФИО1 (ФИО8 на тот период) обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома, т.к. является многодетной матерью.

Решением №-ой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального р-на КБР от 29.12.2014г. ФИО1 поставлена на учет по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе, согласно списку под № – категория «многодетная семья».

В начале 2017г. во исполнение указанного выше решения No3 20-ой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального р-на КБР «О признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» со стороны МКУ «Местная администрация с.<адрес>» гражданам (всего по списку 12 граждан), состоявшим на учете по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе.

В сентябре 2018г. по заказу ФИО1 были проведены кадастровые и межевые работы по постановке на кадастровый учет. После проведения кадастровых, межевых работ, выделенный земельный участок поставлен на кадастровый учет, пл.999 кв.м., с присвоением кадастрового номера 07:07:0000000:5611, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования:- «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: КБР, <адрес>, с.<адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН недвижимости, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

24.10.2024г. в адрес Главы МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» было направлено заявление о рассмотрении вопроса о возможности заключения договора аренды земельного участка пл.999 кв.м., кадастровый №, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: - «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: КБР, <адрес>, с.<адрес>, под индивидуальное жилищное строительство с последующим бесплатным предоставлением его в собственность.

Администрация письмом 10.12.2024г. исх. № отказала в заключение договора аренды, с указанием на то, что старший ребенок ФИО1 достиг 23-летнего возраста, в связи с чем право на льготное предоставление земельного участка утрачено.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемый ФИО1 отказ датирован 10.12.2024г., а с административным иском в суд, согласно штампу на исковом заявлении, она обратилась 20.01.2025г., в связи с чем суд считает, что предусмотренный приведенной выше нормой срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации.

Вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), отнесены пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 2 названного Закона Кабардино-Балкарской Республики, к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями(усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет

Таким образом на момент принятия Решения №-ой сессии Совета местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР от 29.12.2014г. ФИО1 имела право на предоставление земельного участка для индивидуального строительства на бесплатной основе, как многодетная семья.

При этом в соответствии с частью 3 названной статьи указанным гражданам земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением ряда требований, в числе которых следующее: граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) либо проживают в индивидуальных жилых домах, но не являются собственниками данных жилых домов.

В соответствии с частью 5 названной статьи порядок предоставления в собственность бесплатно гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, для индивидуального жилищного строительства определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики, а порядок предоставления в собственность бесплатно гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, право субъекта на установление случаев и порядка предоставления гражданам (семьям), имеющим трех и более детей, земельных участков, делегировано на муниципальный уровень только в части установления порядка их предоставления.

Из материалов дела следует, что проводились мероприятия по выделу и распределению земельных участков по <адрес> в сентябре 2018года, в списке граждан, которым выделялся земельный участок в 2017г. по названной улице гр. ФИО1 в списке под №, ФИО1 был выделен земельный участок №, пл. 999 кв.м., кадастровый №, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: - «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации с.<адрес> ФИО5

Договор аренды земельного участка не был своевременно заключен.

Доводы Администрации о том, что старший ребенок ФИО5 достиг 23-летнего возраста, в связи с чем право на льготное предоставление земельного участка утрачено, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, для ИЖС, в соответствии требованиям и целями Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 121-РЗ, поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с отсутствием у заявителя земельного участка в собственности на момент постановки на учет, а не на момент предоставления земельного участка, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом утрачены не были.

При таких обстоятельствах, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющейся заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Как следствие суд считает необходимым обязать Администрацию заключить договор аренды земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить

Признать незаконным решение заместителя Главы местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО4 от 10.12.2024г. No54-213/1935 об отказе в заключении договора аренды под индивидуальное жилищное строительство, с последующим предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5611, пл.999 кв.м., расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>, уч.No86 c гр.ФИО1.

Возложить на МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» обязанность заключить договор аренды под индивидуальное жилищное строительство, с последующим предоставлением в собственность земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5611, пл.999 кв.м., расположенный по адресу: КБР, с.<адрес>, уч.No86 с гр.ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025г.

ФИО9 Канлоева

Копия верна М.В. Канлоева