Дело № 2а-4353/2023
76RS0013-02-2023-003729-62
Мотивированное решение составлено 17.10.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Семеновой Ю.Р.,
при секретаре Фурдиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 октября 2023 года в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, ведущему судебному приставу ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО2, отделению судебных приставов по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления от 17.01.2023 о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Рыбинская городская электросеть» обратилось в Рыбинский городской суд Ярославской области с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, отделению судебных приставов по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления от 17.01.2023 о взыскании исполнительского сбора.
Требования административного искового заявления мотивированы следующим.
В ОСП №2 по г. Рыбинску находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 06.12.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП №2 ФИО2, на основании акта по делу об административном правонарушении № от 15.09.2022 года, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области, о назначении административного штрафа в размере 500 рублей.
17.01.2023 года ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску №2 УФССП ПО Ярославской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей и обращения взыскания на денежные средства должника в размере 10 500 рублей, в том числе штраф 500 рублей и исполнительский сбор 10 000 рублей.
ОАО Рыбинская городская электросеть» о штрафе стало известно 18.01.2023 года, то есть после фактического обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетном счете ОАО «Рыбинская городская электросеть». В результате со счета организации была списана сумма 10500 рублей: штраф - 500 рублей, исполнительский сбор - 10000 рублей. Истцу не было известно о возбуждении исполнительного производства 06.12.2022 года и о необходимости добровольного исполнения требования исполнительного документа в 5-дневный срок.
Постановление о возбуждении исполнительного производства, было направлено истцу в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
В силу требований Федерального закона №229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора необходимо наличие следующих обстоятельств: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены в установленный для добровольного исполнения срок; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
По настоящему делу в соответствии с историей смены статуса: 06.12.2022 года в 14-46 извещение доставлено ФССП России; 06.12.2022 года в 15-06 извещение доставлено службой технической поддержки; 26.12.2022 года в 07-59 просмотрено пользователем ОАО «Рыбинская городская электросеть» путем авторизации в личном кабинете (то есть по истечении 15 дневного срока). При этом, как указывает административный истец, извещение не открывали не по причине нежелания ознакомиться и (или) оплатить штраф; авторизация была произведена системным администратором для настройки нового рабочего места. 18.01.2023 года постановление было прочитано пользователем ОАО «Рыбинская городская электросеть», что подтверждается распечаткой из личного кабинета ОАО «Рыбинская городская электросеть».
Таким образом, в нарушение пункта 3 постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 606, судебный пристав-исполнитель, не имея информацию, что должник не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в предусмотренные 15 дней, не направляет в адрес организации постановление о возбуждении исполнительного производства иным способом, выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей и постановление об обращении взыскания на денежные средства в размере 10 500 рублей.
Представитель административного истца ОАО «Рыбинская городская электросеть» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, суду представлена письменная позиция, в соответствии с которой представитель административного истца, ссылаясь на ответ из Министерства цифрового развития от 06.10.2023, полагает, что представленная административным истцом распечатка из сайта Госуслуг не противоречит информации ведомства, которое отличает понятия «просмотрено» и «прочитано» и, фактически, министерство подтвердило, что постановление о возбуждении исполнительного производства было прочитано организацией только 18.01.2023. Не соглашается административный истец с позицией судебного пристава – исполнителя о том, что исчисление 15-ти дневного срока производится в рабочих днях. Также ссылается на незаконность оспариваемого постановления по причине того, что в материалах дела отсутствуют документы о передачи полномочий от одного судебного пристава другому судебному приставу в рамках рассматриваемого исполнительного производства. В случае если суд не сочтет требования подлежащие удовлетворению, административный истец ходатайствует об уменьшении размера исполнительского сбора.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску №2 УФССП России по ЯО ФИО1 в судебное заседание не явилась. Раннее в судебном заседании поддержала позицию о законности вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора. Пояснила, что судебный пристав – исполнитель, перед вынесением оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, удостоверился в том, что в 5-ти дневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, организация не исполнила постановление. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес организации посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ, Единый портал) 06.12.2022 года и получено (прочитано) им 26.12.2022, что подтверждается копиями материала исполнительного производства, в котором содержатся сведения из базы АИС ФССП России.
Представитель административных ответчиков ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. УФССП по ЯО в отзыве на административное исковое заявление высказало позицию о законности постановления о взыскании исполнительского сбора.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску №2 УФССП России по ЯО ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Заинтересованные лица ЦАФАП ГИБДД УМВД по ЯО, УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ в судебное заседание не явилось, в материалы дела представлен ответ на запрос суда по предмету судебного разбирательства.
Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив позицию Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно части 1 статьи 112 вышеназванного федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Судом, в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления таких обстоятельств не установлено.
В судебном заседании установлено следующее.
В ОСП №2 по г. Рыбинску находится исполнительное производство №-ИП в отношении ОАО «Рыбинская городская электросеть», возбужденное 06.12.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП №2 ФИО2, на основании акта по делу об административном правонарушении № от 15.09.2022 года, выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Ярославской области, о назначении административного штрафа в размере 500 рублей.
06.12.2022 постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, было направлено истцу ОАО «Рыбинская городская электросеть» в единый личный кабинет посредством ЕПГУ. В названном постановлении установлен срок, в течение которого организация должна исполнить требования исполнительного документа.
17.01.2023 года ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску №2 УФССП ПО Ярославской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей и обращения взыскания на денежные средства должника в размере 10500 рублей, в том числе штраф 500 рублей и исполнительский сбор 10 000 рублей.
Из пояснений представителя истца следует, что ОАО «Рыбинская городская электросеть» о штрафе стало известно 18.01.2023 года, после фактического обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетном счете ОАО «Рыбинская городская электросеть». В соответствии с историей смены статуса в личном кабинете Единого портала, представленной административным истцом, 06.12.2022 года в 14-46 извещение доставлено ФССП России; 06.12.2022 года в 15-06 извещение доставлено служба технической поддержки; 26.12.2022 года в 07-59 просмотрено пользователем ОАО «Рыбинская городская электросеть» путем авторизации в личном кабинете. При этом извещение не открывали не по причине нежелания ознакомиться с ним и (или) оплатить штраф. Исходя из пояснений административного истца, авторизация была произведена системным администратором для настройки нового рабочего места. Постановление о возбуждении исполнительного производства, а а также постановление о взыскании исполнительского сбора только 18.01.2023 прочитано пользователем ОАО «Рыбинская городская электросеть». Указанное подтверждается распечаткой из личного кабинета ОАО «Рыбинская городская электросеть».
В соответствии с Правилами направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 606 (далее - Правила), извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством ЕПГУ.
Согласно пункту 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Как видно из представленной информации профильного ведомства, после даты размещения постановления о возбуждении исполнительного производства 06.12.2022, 09.12.2022 должник осуществил вход на Портал государственных услуг, 12.12.2022 авторизовался, вошел на Портал государственных услуг, и, соответственно, его следует считать ознакомленным с постановлением о возбуждении исполнительного производства.
Соответствующие уведомления были получены должностными лицами Федеральной службы судебных приставов, после чего лишь 17 января 2023 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
С учетом того, что заявитель знал о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, должен был исполнить содержащиеся в нем требования в установленный срок, а также того, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после срока для добровольного исполнения, основания для признания соответствующего постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.
С доводом административного истца об исчислении 15-ти дневного срока, указанного в абзаце втором пункта 3 Правил, в календарных днях, без учета нерабочих дней, к которым относятся выходные дни, суд не соглашается. В силу частей 2, 3 статьи 15 ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. В связи с чем, при исчислении сроков для выбора судебным приставом –исполнителем иного способа извещения должника, судебный пристав –исполнитель должен руководствоваться сроками, указанными в ФЗ «Об исполнительном производстве».
Действующее законодательство об исполнительном производстве, вопреки доводам административного истца, не предусматривает необходимость вынесения постановления о передаче исполнительного производства от одного судебного пристава-исполнителя другому одного подразделения судебных приставов, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство.
Вместе с тем с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, предшествующего добросовестного поведения организации, свидетельствующего о совершении действий, направленных на своевременную уплату административного штрафа, что подтверждается представленными административным истцом платежными поручениями (л.д. 115-120) суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.
Применение механизма снижения суммы исполнительского сбора разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»
Таким образом, суд приходит к выводу о законности постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.01.2023 по исполнительному производству №-ИП.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ОАО «Рыбинская городская электросеть» к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, ведущему судебному приставу ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО2, отделению судебных приставов по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления от 17.01.2023 о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с ОАО «Рыбинская городская электросеть» постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Рыбинску № 2 УФССП по ЯО
от 17.01.2023 по исполнительному производству от 06.12.2022 №, на одну четверть, то есть до 7 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Ю.Р. Семенова