Решение по делу № 2А-221/2023 от 15.03.2023

Дело № 2а-221/2023

УИД 44RS0003-01-2023-000154-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года п. Поназырево

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Семеновой Г.В., при секретаре Куликовой Л.В.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности проведения ремонта тротуара и принятии мер по организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской о возложении обязанности проведения ремонта тротуара и принятии мер по организации уличного освещения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Поназыревского района Костромской области по обращению К.А.С. по вопросам ненадлежащего состояния тротуара, уличного освещения проведена проверка в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области при организации содержания и ремонта тротуара и уличного освещения на проспекте ФИО1 п. Поназырево Костромской обл.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поседения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как указано выше, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, на территориях сельских поселений законом Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО отнесены к вопросам местного значения сельских поселений Костромской области.

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них на территории Поназыревского муниципального района относятся к органам местного самоуправления Поназыревского муниципального округа Костромской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на проспекте ФИО1 в п. Поназырево Костромской обл. имеются тротуары общей протяженностью 840,0 м. (исполнение 200 м. железобетонные плиты, 445 м. в асфальтовом покрытии, 195 м. из пиломатериала) тротуар находится в неудовлетворительном состоянии. На участке от ул. Лесозаводской до ул. Строительная п. Поназырево Костромской обл. на протяжении 195 м. тротуары не соответствуют требованиям, имеются повреждения в виде неровностей, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. На протяжении 840 м. имеется всего 7 уличных фонарей.

Тем самым, на указанном промежутке автомобильной дороги, а именно: на тротуарах, расположенных по пр-ту ФИО1 п. Поназырево (840 м.), не обеспечена безопасность дорожного движения, в том числе и движение пешеходов по тротуарам в ночное время суток времени, не выполняются полномочия администрации округа по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и реализации правил благоустройства территории муниципального образования, чем нарушаются права граждан, проживающих в данных населенных пунктах.

По результатам проверки заместителю главы администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области 16 декабря 2022 года внесено представление, которое рассмотрено 28 декабря 2022 года, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Прокурор просил обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области обеспечить и организовать уличное освещение на участке дорожного движения на проспекте ФИО1 п. Поназырево Костромской обл. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать принять меры по организации ремонта догори (тротуара) от ул. Лермонтова до ул. Строительная п.Поназырево Костромской обл.в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем прокурор уточнил административные исковые требования: просил обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области обеспечить и организовать уличное освещение на участке дорожного движения на проспекте ФИО1 п. Поназырево Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области принять меры по организации ремонта дороги (тротуаров) по проспекту ФИО1 от ул. Лермонтова до ул. Строительная п. Поназырево Костромской обл. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Поназыревского района Костромской области Лодыгина Е.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО2 в судебном заседании не участвовала, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменному ходатайству просила рассмотреть дело в ее отсутствие и увеличить срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правилблагоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 19 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

На основании ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация освещения территории муниципального образования определяется правилами благоустройства территории муниципального образования, утвержденными представительным органом соответствующего муниципального образования.

Также, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 (п. 6.9.1) и СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" средняя яркость или средняя освещенность дорожного покрытия дорог и улиц, пересекающихся в одном уровне, должна соответствовать значениям, установленным для основной дороги или улицы, на расстоянии не менее 100 м от линии примыкания (п. п. 7.5.1.7).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационнымпоказателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Поназыревского района по обращению К.А.С. по вопросам ненадлежащего состояния тротуар, уличного освещения проведена проверка, в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Поназыревского муниципального округа _________ при организации содержания и ремонта тротуар и уличного освещения на проспекте ФИО1 п. Поназырево.

Прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на проспекте ФИО1 в п. Поназырево Костромской обл. имеются тротуары общей протяженностью 840,0 м. (исполнение 200 м. железобетонные плиты, 445 м. в асфальтовом покрытии, 195 м. из пиломатериала) тротуар находится в неудовлетворительном состоянии. На участке от ул. Лесозаводской до ул. Строительная п. Поназырево Костромской обл. на протяжении 195 м. тротуары не соответствуют требованиям, имеются повреждения в виде неровностей, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. На протяжении 840 м. имеется всего 7 уличных фонарей.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области об обязании обеспечить и организовать уличное освещение на участке дорожного движения на проспекте ФИО1 п.Поназырево Костромской обл. и принять меры по организации ремонта дороги (тротуаров) по проспекту ФИО1 от ул. Лермонтова до ул. Строительная п. Поназырево Костромской обл.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования администрацией Поназыревского муниципального округа Костромской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Поназыревского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области обеспечить и организовать уличное освещение на участке дорожного движения на проспекте ФИО1 п. Поназырево Костромской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального округа Костромской области принять меры по организации ремонта дороги (тротуаров) по проспекту ФИО1 от ул. Лермонтова до ул. Строительная п. Поназырево Костромской обл. в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Г.В. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.