Дело № 2а-3823/2022
44RS0001-01-2022-004698-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Скородумова Д.Н., при секретаре Барыниной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором просит прекратить действие права ответчика на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии к приему наркотических средств, подтвержденной в порядке, установленном действующим законодательством, обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД, решение обратить к немедленному исполнению. В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения федеральными органами государственной власти выполнения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки было установлено, что ФИО2, <дата> года рождения, согласно информации ОГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» состоит на диспансерном наблюдении с августа 2019 с диагнозом «шизоаффектичное расстройство», состояние стойкой ремиссии не установлено. Указанный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Согласно информации УГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО10 получил водительское удостоверение № категории ... сроком действия до <дата>. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО11 имеет медицинские противопоказания для управления транспортным средством, и в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное движение по дорогам РФ, права на охрану жизни и здоровья, гарантированного ст.ст.7, 41 Конституции РФ.
В судебном заседании прокурор Палюлина Т.Ю. исковые требования поддержала.
Административный ответчик ФИО12 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, вернулся конверт.
Представители заинтересованных лиц УГИБДД УМВД по Костромской области, ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебном заседании не участвовали.
Врио заместителя начальника Управления ГИБДД УМВД по Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Управления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).
Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как следует из положений подраз. 3 разд. I ГК РФ и Федерального закона от 10.12..1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений (статьи 23, 25), право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением (статья 27).
В силу статьи 28 указанного Федерального закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик
В соответствии со ст. 23, 23.1, 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством) ст.23.1.Федерального закона).
Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 2 раздела II указано противопоказание - Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20 – F29). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Согласно информации ОГБУЗ «Костромской областной наркологический диспансер» состоит на диспансерном наблюдении с <дата> с диагнозом ... Указанное заболевание является медицинским противопоказанием к управлению автотранспортными средствами. В настоящее время ремиссии нет.
Из показаний допрошенной в качестве специалиста ФИО3 следует, что ФИО4 на лечении в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» с <дата> по <дата> шизоаффективное расстройство, смешанный тип. Рекомендовано диспансерное наблюдение психиатра. Более в диспансер не обращался, ремиссии не устнавлено.
Суд считает установленным обстоятельства, свидетельствующие о наличии у ответчика заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством. Оснований полагать, что у истца имеется стойкая ремиссия к приему наркотических средств при вышеуказанных обстоятельствах также, не имеется.
Согласно информации УГИБДД УМВД России по Костромской области ФИО8 выдано водительское удостоверение № категории ... сроком действия до <дата>.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом
Суд полагает, что представленными по делу доказательствами подтверждено, что у ФИО1 в настоящее время имеются нарушения здоровья, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности. Административным ответчиком, вопреки требованиям приведенной нормы ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств об отсутствии противопоказаний к управлению транспортным средством, или наличия на момент обращения прокурора в суд у ФИО1 состояния стойкой ремиссии.
Таким образом, исследованными по делу доказательствами подтверждено, что у ФИО1 в настоящее время имеются нарушения здоровья, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности. При наличии у ответчика права на управление транспортными средствами нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.
Приведенные обстоятельства являются основанием для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами по ранее выданному водительскому удостоверению. В дальнейшем действие данного права может быть возобновлено при наличии у ответчика стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.
В целях исполнения решения суда следует обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области.
В соответствии с частью 1 статьи 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
В части 2 статьи 188 КАС РФ указано, что в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
В силу приведенной нормы ч. 2 ст. 188 КАС РФ, требование административного истца по обращению решения суда к немедленному исполнению так же подлежит удовлетворению, поскольку замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, а именно причинению вреда здоровью или материальному ущербу участников дорожного движения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО2, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами до наступления стойкой ремиссии к приему наркотических средств.
Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД УМВД России по Костромской области: <адрес>
Решение направить для исполнения в ОГИБДД УМВД России по Костромской области: <адрес>
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Н. Скородумов